Ключевые слова: муниципальный внешний финансовый контроль, контрольносчётный орган, муниципальное имущество, контрольно-счётная палата Осинского муниципального района.
Находящееся в муниципальной собственности имущество согласно федеральному законодательству составляет экономическую основу местного самоуправления (далее – МСУ) [4]. Законодатель закрепляет исключительный характер правоприменения такого имущества, т.е. создание новых и использование имеющихся имущественных объектов должно быть строго во исполнение установленных законом целей. Для предотвращения обратного, свою деятельность осуществляют муниципальные органы внешнего финансового контроля.
Контрольно-счётная палата Осинского муниципального района (далее – КСП ОМР) осуществляет контроль за использованием муниципального имущества в Осинском муниципальном районе. Примечательно, что круг полномочий по контролю в этой сфере [5; 6] полностью повторяет нормы федерального законодательства [3], но с учетом особенностей муниципального уровня.
В районе в 2016 году доходы бюджета в рамках неналоговых поступлений от использования муниципального имущества составляли лишь 19%. В муниципалитете установилась устойчивая тенденция неэффективного использования муниципального имущества [7], т.к. 74% имущества не используется вообще.
Тем самым имущество не вовлекается в оборот в качестве дополнительного источника получения доходов. Это серьезный недостаток в работе органов МСУ.
Анализ документов, предоставленных КСП ОМР, позволил выделить следующие типичные нарушения в сфере использования муниципального имущества, которые способствуют потерям местного бюджета:
- Расхождения балансовой стоимости по Реестру и бухгалтерскому учету (сумма нарушений – 24,2 млн руб.).
Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, не в полной мере были учтены в Едином реестре муниципальной собственности Осинского муниципального района. Такого рода пробелы не дают возможности оценить состав имущества, его объем и динамику изменений.
- Нарушение сроков закрепления имущества в оперативное управление и дальнейшее безвозмездное пользование (сумма нарушений – 5,3 млн руб.).
Муниципальные предприятия и учреждения по истечении договоров о закреплении имущества на праве оперативного управления продолжали свою работу без положенной уплаты части прибыли в местный бюджет, а также неуплаты налогов и иных обязательных платежей.
- Отсутствие государственной регистрации права оперативного управления (сумма нарушений –210 тыс. руб.).
Муниципальное имущество используется без оформления правоустанавливающих документов и без соответствующей платы. В отличие от предыдущего нарушения, по этому основанию ответственность несут уже непосредственно муниципальные предприятия и учреждения.
- Нарушение порядка списания имущества (сумма нарушений –590 тыс. руб.).
Таких случаев в районе великое множество. Например, на содержание автомобиля, утратившего свои потребительские свойства, исправно отчислялись бюджетные средства.
- Неэффективное использование имущества (ущерб – 943 тыс. руб.).
Как было отмечено выше, почти 3/4 имущества района не используется вообще. Этот факт говорит нам о том, что неиспользуемое имущество не требуется в хозяйственной деятельности муниципалитета, следовательно, ресурсы, направленные на его содержание, израсходованы напрасно.
- Недостача имущества (ущерб – 32 тыс. руб.).
Данное нарушение не так широко распространено, но имеет место быть в одном бюджетном учреждении, занимающимся пассажирскими перевозками.
Соответствующие меры по устранению недостатков были предприняты КСП ОМР, однако на данный момент они не устранены. Стоит отметить, что вышеназванные нарушения провоцируют цепочку негативных для муниципалитета последствий: муниципальные предприятия в основном нерентабельны, учреждения зачастую слишком затратны, а бюджет зависим от разного рода трансфертов и дотаций.
По итогам анализа нормативной базы и практического опыта КСП ОМР был выявлен ряд проблем в деятельности по контролю за использованием муниципального имущества. В целях их решения и дальнейшего совершенствования деятельности в этой сфере нами были предложены следующие рекомендации:
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.
1. Разработка и внедрение унифицированного Классификатора нарушений, выявляемых в ходе муниципального внешнего финансового контроля.
На данный момент КСП ОМР в своей работе использует Федеральный Классификатор [1], который нельзя охарактеризовать как универсальный для всех территориальных уровней [7], т.к. документ не учитывает специфику МСУ. Мы предлагаем создать документ, применимый для муниципальных контрольно-счетных органов, придать ему нормативный характер (в отличие от федерального) и восполнить имеющиеся пробелы.
2. Исключение дублирования полномочий.
В этом вопросе мы предлагаем последовать примеру Республики Казахстан [2]. Совместное согласование планов работ Министерства финансов и высшего органа внешнего финансового контроля Республики привело к четкому разделению полномочий, что полностью исключило повтор контрольных мероприятий. Подобная оптимизация освободит органы внешнего и внутреннего контроля от нецелесообразного дублирования, предоставит возможность расширять планы работ, позволит этим органам теснее сотрудничать и др.
3. Внедрение единого программного продукта для взаимодействия между органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами.
Качество финансового контроля напрямую зависит от наполненности информационной базы, которую имеет в распоряжении контрольно-счетный орган, что, в свою очередь, зависит от механизмов взаимодействия с участниками бюджетного процесса и того, насколько эти механизмы эффективно выстроены. Огромные объемы и разноплановость информации требуют ее получения в наиболее практико-применимой к работе форме. Мы считаем, что необходимо создание программного продукта, который позволил бы объединять основных участников бюджетного процесса, сводить поступающую от них информацию в единый информационный архив, сводя бумажный документооборот к минимуму.
4. Смещение приоритетов от контрольно-ревизионного в пользу экспертноаналитического вида деятельности (реализация преимущественно превентивных мероприятий).
Данное предложение позволит сосредоточить внимание КСП ОМР на экспертно-аналитическом виде работы. Тем самым будет обеспечено отступление
от примитивного констатирования пост-фактум выявленных нарушений к системному анализу, предоставляющему возможность для выработки аргументированных рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса и устранению соответствующих пробелов. Более ценен упор на предотвращение нарушений, а не на их простую констатацию.
5. Расширение оснований по составлению протоколов об административных правонарушениях в части контроля за использованием муниципального имущества.
КСП ОМР может напрямую обратиться в суд с протоколом об административном правонарушении объекта проверки. Однако на данный момент не существует правовых оснований для составления такого протокола в части контроля за использованием муниципального имущества, что значительно ограничивает сферу влияния КСП. Необходимо предоставить КСП ОМР соответствующее право.
На основании вышесказанного заключим, что комплексная реализация предложенных рекомендаций поможет создать условия для повышения эффективности деятельности КСП ОМР по контролю за использованием муниципального имущества, оптимизировать работу органа и преодолеть текущие сложности, возникающие в процессе работы, а также позволит максимально реализовывать материальный и ресурсный потенциал. Это, в конечном счете, будет способствовать повышению эффективности предупреждения потенциальных и выявления совершенных правонарушений в сфере использования муниципального имущества, что в итоге приведет к повышению благосостояния жителей муниципалитета.
Список использованных источников
1. Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) [Электронный ресурс]: одобрен Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 г. URL: http://results.audit.gov.ru/public/qualifier-violations-2016.pdf (дата обращения: 24.04.2017).
2. Коржова Н. И. От государственного контроля к государственному аудиту [Электронный ресурс] // Финконтроль. 2016. № 4. URL: http://rufincontrol.ru/article/312808/?sphrase_id=1917082. (дата обращения: 24.04.2017).
3. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266/ (дата обращения: 19.04.2017).
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 19.04.2017).
5. Положение о Контрольно-счетной палате Осинского муниципального района [Электронный ресурс]: утв. решением Земского собрания Осинского муниципального района от 27.10.2011 г. № 87. URL: http://osa-perm.ru/ksp-pologenie.html (дата обращения: 07.05.2017).
6. Устав Осинского муниципального района [Электронный ресурс]: принят решением Земского Собрания Осинского района от 29.06.2005 г. № 523. URL: http://osaperm.ru/documents/ustav.html (дата обращения: 06.05.2017).
7. Экспертное интервью с председателем Контрольно-счётной палаты Осинского муниципального района Т. А. Юрловой. 02.05.2017 // Из личного архива автора.