Дипломная работа на тему «Рассмотрение организации управления муниципальной экономикой»

Местное самоуправление – это власть людей, избираемая ими самими и им подконтрольная. Место, где проходит повседневная жизнь человека, – это не планета, не страна от океана до океана и даже не составная часть государства. Это конкретный район, село, поселок. При этом, разумеется, всякая власть, в том числе и местная, должна подчиняться закону.

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие и экономические основы местного самоуправления
1.1. Понятие местного самоуправления
1.2. Экономические основы местного самоуправления
1.3. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления
Глава 2. Анализ управления экономикой на примере МО «Суворовский район»
2.1. Характеристика МО «Суворовский район»
2.2. Оценка показателей экономического развития МО «Суворовский район»
2.3. Анализ конкурентных преимуществ, возможностей экономического развития муниципального образования
Глава 3. Разработка стратегического плана экономического развития муниципального образования
3.1. Разработка проекта стратегического плана экономического развития МО «Суворовский район»
3.2. Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий
Заключение
Список использованных источников

Введение

Местное самоуправление – часть единой публичной власти народа, это самостоятельное и под свою ответственность (в том числе материальную) решение вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, являясь органами публичной власти территориального коллектива, хотя государственные органы могут оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.

Закон направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами местного самоуправления услуг населению.

Закон направлен на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию.

В Законе введены новые принципы территориальной организации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях — в поселениях и муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Это позволяет создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению, обеспечить качественно иной уровень оказываемых населению услуг, а с другой — эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.

В Законе четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

Закон предусматривает проведение большого объема организационных, правовых и других мероприятий по реализации заложенных в нем положений в достаточные по продолжительности сроки.

В данной ВКР рассмотрены финансово-экономические основы местного самоуправления с учетом действующего законодательства, а также материалов ведущихся дискуссий в литературе и средствах массовой информации, проблемы реформирования местных финансов.

Актуальность темы исследования заключается в том, что в процессе введения института местного самоуправления возникла проблема практического ведения управления, которая отличалась от теоретически прогнозируемого результата. Она привела к разногласиям в ведении местного самоуправления между губернатором и мэром города. Данный конфликт стал чреват распадом и деградацией всей социальной инфраструктуры.

Цель ВКР состоит в рассмотрении организации управления муниципальной экономикой.

Для достижения поставленной цели в ВКР решаются следующие задачи:

-определить понятие местного самоуправления;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

-проанализировать правовые основы местного самоуправления;

-проанализировать экономические основы местного самоуправления;

-оценить показатели экономического развития МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»;

-проанализировать конкурентные преимущества, возможности экономического развития муниципального образования;

-разработать стратегический план экономического развития муниципального образования.

Предметом исследования являются отношения, связанные с определением правовых и экономических основ местного самоуправления.

Объект исследования – МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»;

Степень разработанности темы. Данную проблему исследовали различные ученые, среди которых можно выделить таких, как: Авсеенко В.И., Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и др.

Методы исследования: анализа литературы, анализа нормативно-правовой документации по теме, сравнение, моделирование, синтез, абстрагирование, индукция и дедукция, классификация.

Глава 1. Понятие и экономические основы местного самоуправления

1.1. Понятие местного самоуправления

Существует несколько теорий местного самоуправления: общественная, государственная и дуалистическая. Определенное распространение получили так же юридическая и политическая теории местного самоуправления.

Таким образом, муниципальная власть – это публичная власть особо города, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

территориальной ограниченностью;
более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;
системой принуждения в местном самоуправлении;
законодательнымограничениемправместнойвласти состороныгосударства;
подконтрольностьюгосударству реализациипередаваемых местной власти государственных полномочий;
преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.

В законе введено достаточно много новых терминов, характеризующихтерриториальныеосновыместногосамоуправления.Сельскоепоселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. [29, c. 85]

Городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородскаятерриториягородафедеральногозначения – часть территории и города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Из приведенных определений видно, что городские, сельские поселения, внутригородские территории городов федерального значения являются территориями непосредственного проживания населения.Местное самоуправление в них может осуществляться непосредственно населением.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. [34, c. 58]

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [41, с. 81,82].

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Эффективность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов:

1) выбранной структуры управления местными делами;

2) профессионализма и человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав администраций, их умения организовывать труд служащих, степени владения ими методиками управления персоналом служащих, владения методиками развития территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования для выполнения своих функций;

5) разумного разделения труда среди служащих;

6) ответственности служащих перед населением;

7) качества федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных правовых актов — решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления; [38, c. 78]

9) правовой культурой населения и служащих;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

10) развитости форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местного референдума, муниципальных выборов, отзыва депутатов, схода граждан, публичных слушаний, собрания, конференций, опроса граждан;

11) активности населения, осуществляющего местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы, и т.п.

Без ущерба для более общих законодательных положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Глава местной администрации — глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района или городского округа — соответственно представительным органом муниципального района или городского округа, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта; 4) отрешения от должности; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования — организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Компетенция главы муниципального образования — глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

смерти;

отставки по собственному желанию;

отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

отзыва избирателями;

установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Компетенция представительного органа муниципального образования — в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования — контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. — образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В основе местного самоуправления лежит потребность населения в свободе, равенстве прав, справедливости и добре.

1.2. Экономические основы местного самоуправления

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

1)имущество, предназначенное для решения установленныхФедеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования [4, ст. 50].

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; [39, c. 75]

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения [4, ст. 50].

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; [42, c. 87]

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9)имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района меж поселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12)меж поселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района[4, с. 50].

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 статьи 50 ФЗ «О местном самоуправлении №131-ФЗ.

Однако, в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, согласно п. 2 и п. 3 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества, особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом РФ.

Европейская Хартия местного самоуправления отражает принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям. Данный принцип означает, что государство берет на себя обязанность по созданию экономических условий для развития местного самоуправления [3, с. 9].

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Итак, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно государственной. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, что не делает их собственниками.

1.3. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления

Организация местного хозяйства, местной экономики является важнейшей, по сути, основной сферой деятельности субъектов местного самоуправления. Экономические причины стали и одной из предпосылок отделения местного самоуправления от государственной власти. В этой области наиболее ярко проявляется дуалистический характер российского местного самоуправления. С одной стороны, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации признают муниципальные образования субъектами гражданского права, выступающими в гражданском обороте на равных основаниях с государством, физическими, юридическими лицами и иными его участниками. С другой стороны, органы и должностные лица местного самоуправления вправе управлять местной экономикой, осуществлять правовое регулирование этой сферы, т.е. выступать в качестве публичного субъекта, диктующего свою волю другим участникам гражданского оборота. При этом местное самоуправление должно подчиняться государственным установлениям, исходить в своей экономической деятельности из норм, установленных законодательством Российской Федерации. [31, c. 53]

Для различных моделей взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления характерны и различные типы экономического взаимодействия государственных и местных органов. Для административной модели характерно делегирование органам местного самоуправления функций по управлению государственным имуществом, осуществление жесткого контроля за ними в сфере их собственной экономической или финансовой деятельности. При децентрализованной модели органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и методы осуществления собственной экономической деятельности, они, функционируя как хозяйствующие субъекты, ничем не отличаются от любых других субъектов гражданского права. Взаимоотношения местного самоуправления с государством при данной форме основаны, как правило, на принципе равноправия сторон. Государство, заинтересованное в реализации каких-либо своих экономических проектов на местном уровне, должно «договариваться» с органами местного самоуправления и, по сути, привлекать его органы на гражданско-правовой основе для их (проектов) осуществления. Дуалистическую модель характеризует наличие и того и другого вида отношений. Органы местного самоуправления могут выступать в ряде случаев как экономически самостоятельные субъекты, проводить собственную экономическую политику на муниципальном уровне. Однако делать это они имеют право лишь в тех пределах, которые определены для них государством. Государство при дуалистической модели взаимоотношений, реализуя собственные экономические задачи, возлагает на органы местного самоуправления определенные обязанности, делегирует полномочия в экономической сфере и контролирует их выполнение.

В Российской Федерации реализуется последний из описанных типов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в экономической сфере. Государство установило особую форму собственности – муниципальную, гарантировало ряд имущественных прав муниципалитетам. Но если в период с момента принятия Конституции Российской Федерации и до 2000 г. муниципальные образования рассматривались как самостоятельные экономические субъекты не только в частноправовых, но и в публично-правовых вопросах, то в настоящее время, в свете положений нового законодательства, они сохранили лишь право самостоятельного участия в гражданском обороте на равных с другими субъектами гражданского права основаниях. Свою самостоятельность в публично-правовом смысле, т.е. в качестве субъекта, регулирующего отношения в сфере экономики, местное самоуправление во многом утратило. Так, конституционное право на установление местных налогов и сборов было сведено, в сущности, к выбору органами местного самоуправления ставки того или иного местного налога, предусмотренного Налоговым кодексом. Собственно, и ставка местного налога тоже не может устанавливаться органами местного самоуправления по своему усмотрению, ее пределы определены в законодательстве. Жесткий контроль осуществляют органы государственной власти за местным самоуправлением в бюджетной сфере. Установлена ответственность за невыполнение делегированных полномочий в экономической области. Государство закрепило право своих органов в ряде случаев вмешиваться и в решение вопросов местного значения в хозяйственной сфере. Если органы местного самоуправления или их должностные лица проявят себя как «неумелые хозяйственники», государство допускает возможность их отстранения, роспуска, отрешения от должности и назначение своих представителей для управления местным хозяйством. Эти изменения в законодательстве еще раз подчеркивают тот факт, что государство «развернуло» направление развития дуалистической модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Смешанная модель все больше и больше приближается к модели административной. В качестве возможного негативного последствия таких изменений возможно лишение местного самоуправления его экономической основы [37, с. 75].

В МО «Суворовский район» утверждены следующие нормативно правовые акты, регулирующие финансово-экономические основы местного самоуправления:

Постановление №816 от 16.07.2009 г. Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания учредителя для муниципальных автономных учреждений и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Данное постановление определяет условия и порядок формирования муниципального задания учредителемв отношении муниципальных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Суворовский район», и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания. Учредителем является администрация МО «Суворовский район». Задание является обязательным к исполнению автономным учреждением [13, п. 1].

Постановление №853 от 24.07.2009 г. Об утверждении Положения о муниципальной услуге (работе) и Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Настоящее Положение о муниципальной услуге (работе) разработано в целях:

установления единых критериев выделения муниципальных услуг (работ);
установления принципов финансирования муниципальных услуг (работ);
внедрения в практику методов бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Положение о муниципальной услуге (работе) служит целям оценки объемов расходных обязательств бюджета МО «Суворовский район», планирования направлений расходов и управления расходами бюджета МО «Суворовский район» . Расчет объемов расходного обязательства бюджета МО «Суворовский район» производится на основании объема предоставления соответствующей муниципальной услуги (выполнения работ) и утвержденного норматива финансовых затрат на ее предоставление и (или) затрат, рассчитанных программно-целевым методом.

В настоящем Положении используются следующие понятия и определения:

муниципальная услуга (работа) – услуга (работа), оказываемая в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления МО «Суворовский район», бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами;
получатели муниципальной услуги (работы) – физические и юридические лица, имеющие право на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства;
структурное подразделение администрации МО «Суворовский район», ответственное за организацию предоставления муниципальной услуги (выполнение работ), – отраслевое (функциональное), территориальное структурное подразделение администрации МО «Суворовский район», наделенное полномочиями по организации предоставления муниципальной услуги (выполнения работ) в соответствии с требованиями действующего законодательства;
реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее – реестр муниципальных услуг (работ)), – документ, содержащий регулярно обновляемые сведения обо всех муниципальных услугах (работах), предоставляемых получателям муниципальных услуг (работ) возмездно за счет средств бюджета МО «Суворовский район» либо безвозмездно.

Иные понятия и определения используются в значениях, определяемых действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, муниципальными правовыми актами МО «Суворовский район» [14, п. 1].

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Постановление №1404 от 14.12.2009 г. Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район».

Вданном положении говорится о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее – Положение), определяет порядок ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» (далее – реестр муниципальных услуг (работ)).

Целью ведения реестра муниципальных услуг (работ) является оптимизация перечня муниципальных услуг на основе их инвентаризации, обеспечение физических и юридических лиц достоверной информацией о предоставляемых на территории МО «Суворовский район» муниципальных услугах (работах), их объеме и качестве.

Ведение реестра муниципальных услуг (работ) осуществляется для решения следующих задач:

формирование информационной базы для оценки объемов расходных обязательств бюджета МО «Суворовский район»;
обеспечение соответствия деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации МО «Суворовский район» по предоставлению муниципальных услуг (работ) требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области, муниципальных правовых актов МО «Суворовский район» .

В настоящем Положении используется следующее понятие: ведение реестра муниципальных услуг (работ) – формирование и корректировка реестра муниципальных услуг (работ).

Постановление №324 от 30.03.2010 г. О внесении изменения в постановление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2009 №1404 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» » [16].
Постановление №409 от 19.04.2010 г. О внесении изменения в постановление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2009 №1404 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» » [17].
Постановление №529 от 17.05.2010 г. О внесении изменения в постановление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2009 №1404 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район».
Постановление №647 от 09.06.2010 г. Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).

Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее – Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее – административные регламенты).

В настоящем Порядке используются следующие понятия:

муниципальная функция– это деятельность администрации МО «Суворовский район», отраслевого (функционального) и территориального органа администрации МО «Суворовский район» (далее – орган администрации), бюджетного или иного муниципального учреждения, направленная на осуществление полноценного исполнения полномочий, предписанных или переданных им в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
муниципальная услуга– услуга, предоставляемая администрацией МО «Суворовский район», органами администрации, бюджетными учреждениями, иными муниципальными учреждениями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
орган, исполняющий муниципальную функцию (предоставляющий муниципальную услугу)– администрация МО «Суворовский район», орган администрации, бюджетное учреждение, иное муниципальное учреждение, уполномоченное исполнять муниципальную функцию (предоставлять муниципальную услугу) на основании действующего законодательства Российской Федерации, муниципального правового акта органа местного самоуправления МО «Суворовский район» (далее – уполномоченная организация);
заявитель– физическое или юридическое лицо, обратившееся в установленном порядке в орган, исполняющий муниципальную функцию (предоставляющий муниципальную услугу);
заявление– обращение заявителя об исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), выраженное в устной, письменной форме, переданное в орган, исполняющий муниципальную функцию (предоставляющий муниципальную услугу) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
административный регламент исполнения муниципальной функции– нормативный правовой акт администрации МО «Суворовский район», определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органом, исполняющим муниципальную функцию, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным заявлением гражданина или организации;
административный регламент предоставления муниципальной услуги– нормативный правовой акт администрации МО «Суворовский район», определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органом, оказывающим муниципальную услугу, влекущих возникновение, изменение, прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным заявлением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
муниципальное задание на предоставление муниципальной услуги– документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам предоставления муниципальной услуги;
административная процедура– последовательность действий органа, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу) при осуществлении исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
должностное лицо– лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), либо лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе администрации, уполномоченной организации [19, п. 1].
Постановление №1291 от 27.10.2010 г. О внесении изменений в постановление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2010 №647 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)»[20].
Постановление №1558 от 22.12.2010 г. О внесении изменений в постановление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2010 №647 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)»[21].
Постановление №553 от 17.02.2012 г. О внесении изменений в постановление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2010 №647 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)» [22].
Распоряжение №835-р от 21.09.2010 г. О формировании реестров государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, реестров муниципальных функций, осуществляемых администрацией МО «Суворовский район» [23].
Постановление №1427 от 23.11.2010 г. Об утверждении Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район».

Настоящий Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район» (далее – Порядок), регулирует правоотношения, связанные с проведением уполномоченным органом администрации МО «Суворовский район» экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район» (далее – экспертиза).

Целями проведения экспертизы является оценка соответствия проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район» (далее – проектов административных регламентов) требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ), и принятыми в соответствии в ним иными нормативными правовыми актами, оценка учёта результатов независимой экспертизы проектов административных регламентов, проводимой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проведение экспертизы осуществляется для решения следующих задач:

обеспечение прав физических и юридических лиц на получение муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» (далее – муниципальные услуги), своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальных услуг;
организация предоставления полной, актуальной и достоверной информации о муниципальных услугах и порядке их предоставления;
обеспечение соответствия деятельности органов администрации МО «Суворовский район» по предоставлению муниципальных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов МО «Суворовский район»;
предоставление муниципальных услуг в электронной форме в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации [24, п. 1].
Постановление №91 от 08.02.2011 г. Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район».

Настоящий Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» (далее – Порядок), регулирует правоотношения, связанные с формированием и ведением реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» (далее – реестр муниципальных услуг, муниципальные услуги).

Целью ведения реестра муниципальных услуг является оптимизация предоставления муниципальных услуг, обеспечение физических и юридических лиц достоверной информацией о предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» муниципальных услугах, их объеме и качестве.

Ведение реестра муниципальных услуг осуществляется для решения следующих задач:

обеспечение прав физических и юридических лиц на получение муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальных услуг;
обеспечение предоставления полной, актуальной и достоверной информации о муниципальных услугах;
обеспечение предоставления муниципальных услуг в электронной форме в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;
формирование информационной базы для оценки объемов расходных обязательств бюджета МО «Суворовский район»;
обеспечение соответствия деятельности органов администрации МО «Суворовский район» по предоставлению муниципальных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов МО «Суворовский район» [25, п. 1].
Постановление №1708 от 27.06.2011 г. Об утверждении Плана-графика перехода на предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», Плана-графика перехода на предоставление в электронной форме услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» и муниципальными учреждениями МО «Суворовский район», согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р [26].
Постановление №2214 от 08.08.2011 г. Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», реестра услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» , не включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район».
Муниципальный правовой акт от 05.04.2012 №367-МПА Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией МО «Суворовский район» муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, и порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией МО «Суворовский район».

Глава 2. Анализ управления экономикой на примере МО «Суворовский район»

2.1. Характеристика МО «Суворовский район»

Представительным органом района является Собрание представителей муниципального образования Суворовский район. Выборы депутатов собрания и главы муниципального образования, избираемых населением, проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании один раз в четыре года. Администрация муниципального образования Суворовский район — исполнительный орган местного самоуправления, формируемый и возглавляемый главой муниципального образования Суворовский район.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В состав района входят 4 муниципальных образования:

2 городских поселения:
- город Суворов
- город Чекалин
и 2 сельских поселения:
Северо-Западное,
Юго-Восточное.

Законом Тульской области от 20 июля 2011 года № 1597-ЗТО, преобразованы, путём объединения, муниципальные образования Песковатское и Черепетское в муниципальное образование Черепетское.

Законом Тульской области от 1 апреля 2013 года № 1901-ЗТО, преобразованы, путём объединения:

муниципальные образования Ханинское и Берёзовское в муниципальное образование Юго-Восточное,
муниципальные образования Черепетское, Песоченское и рабочий посёлок Агеево в муниципальное образование Северо-Западное.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» » составляют:

Глава муниципального района;
Совет муниципального района;
Исполнительный комитет.

Структура Совета муниципального района:

Организационный отдел;
Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Исполнительный комитет:

Руководитель Исполнительного комитета муниципального района;
Председатель палаты имущественных и земельных отношений;
Председатель финансово-бюджетной палаты;
Заместитель Руководителя Исполнительного комитета по социальным вопросам;
Заместитель Руководителя Исполнительного комитета по инфраструктурному развитию.

Структура исполнительного комитета муниципального района:

Организационный отдел;
Отдел образования;
Отдел экономики;
Отдел по делам молодежи, спорту и туризму;
Отдел записи актов гражданского состояния;
Архивный отдел;
Отдел социальной и просветительской работы;
Отдел по инфраструктурному развитию;
Отдел информатизации;
Юридический отдел.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав муниципального образования МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН».

Администрация муниципального образования МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» формируется главой администрации в соответствии с федеральными законами, законами и Уставом муниципального образования МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН». Структура администрации утверждается Советом по представлению главы администрации. В структуру администрации МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» могут входить отраслевые и территориальные органы администрации.

Отраслевыми органами администрации МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» являются управления, комитеты и отделы. Территориальными органами администрации являются администрации населенных пунктов, не входящих в состав городских и сельских поселений. Структурные подразделения, отраслевые и территориальные органы администрации действуют на основе положений, утверждаемых главой муниципального района.

В настоящее время в деятельности МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» существуют значительные недостатки, ведущие к возникновению и развитию организационных конфликтов. К ним относятся:

Проблема разграничения компетенции. Сущность проблемы разграничения компетенции в системе муниципальной власти на сегодня состоит в том, что в муниципальных образованиях сегодня функционирует два равнозначных публично-властных субъекта, наделенных муниципально-властными полномочиями. В качестве таких субъектов следует выделить Главу муниципального образования и местный представительный орган, которые имеют размытые критерии отграничения их компетенции.

В этой системе муниципальные органы должны функционировать как единое целое, так как местные властные учреждения делят между собой все функции, связанные с решением местных дел, и поэтому они должны работать в структуре муниципально-властного аппарата синхронизировано и сбалансированно. Если нарушить нормальное функционирование любого муниципального органа, являющегося частью муниципально-властного аппарата, то это, в зависимости от важности выполняемой им функции, может повлечь серьезный сбой в деятельности всей системы муниципальной власти.

К целям работы администрации Суворовский район относятся:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

исполнение полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования в соответствии с федеральными законами, нормативными актами Совета и постановлениями и распоряжениями главы администрации;
исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Суворовский район, федеральными законами и законами области;
разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития муниципального образования, утвержденных Советом;
разработка проекта бюджета Суворовский район;
исполнение бюджета Суворовский район;
контроль над использованием территорий и инфраструктуры муниципального образования «Суворовский район»;
управление муниципальной собственностью Суворовский район в соответствии с действующим законодательством.

При работе над поставленными целями администрация решает следующие задачи:

формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования «Суворовский район», контроль над исполнением данного бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
организация в границах муниципального образования «Суворовский район» электро- и газоснабжения поселений;
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Суворовский район;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация и осуществление экологического контроля объектов и социального назначения;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
опека и попечительство;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
содержание на территории муниципального образования «Суворовский район» межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
создание условий для обеспечения поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Предельный лимит общей численности работников 43 единицы (согласно штатному расписанию на 01.01.2010г), в том числе муниципальных служащих 42 единицы из них:

Должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность

Высшая должность — 4 единицы

К ним относятся:

Первый заместитель – заместитель главы муниципального образования по экономике
Заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам
Заместитель главы муниципального образования по жилищно-коммунальному хозяйству, кап.строительству и дорожному хозяйству
Заместитель главы муниципального образования – начальник управления сельского хозяйства и продовольствия

Ведущая должность — 2 единицы

К ним относятся:

Пресс-секретарь главы муниципального образования
Помощник главы муниципального образования

Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения полномочий местной администрации

Высшая должность — 1 единица

Ведущая должность — 21 единица

Старшая должность — 14 единиц

Младшая должность — 0 единиц

В начале года администрация МО «Суворовский район» направляет в администрацию области на имя заместителя Губернатора – руководителя аппарата администрации информацию об обучении в прошедшем году должностных лиц местного самоуправления Суворовского района.

Кроме того, на основании Приказа Росстата, ежегодно до 10 февраля после отчетного периода предоставляется информация по форме № 2-МС – Сведения о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Таблица 1. Данные об обучении должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в муниципальном образовании «Суворовский район» за 2013 год

	Число лиц прошедших обучение (чел)			Объем финансирования (тыс.рублей)
	Всего	Профессиональная подготовка	Повышение квалификации	Из бюджета субъекта Федерации	Из бюджетов муниципальных образований
				Обучение	Обучение
Администрация МО «Суворовский район»	5	2	3	8,0	53,3

В форме указываются данные по группам должностей (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие), получившие дополнительное профессиональное образование. А также движение работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы (вновь принятые на работу: по конкурсу, из кадрового резерва, по срочному трудовому договору).

Таблица 2. Лекции

Сроки	Тема	Категория слушателей
2-13 ноября	Совершенствование управления отраслью в сфере образования и молодежной политики	Руководители и специалисты органов местного самоуправления (образование, молодежная политика)
16-27 ноября	Кадровая политика и кадровая работа в органах местного самоуправления	Руководители и специалисты кадровых служб органов местного самоуправления
30 ноября – 11 декабря	Финансово-экономические основы местного самоуправления и управление муниципальными финансами. Бюджетный учет и отчетность	Руководители и специалисты финансово-экономических служб органов местного самоуправления
14-24 декабря	Правовые основы деятельности органов местного самоуправления на современном этапе	Руководители и специалисты юридических служб органов местного самоуправления

В соответствии с Положением, аттестация муниципального служащего проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки исполнения им должностных обязанностей, его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период и уровня знаний законодательства применительно к профессиональной деятельности муниципального служащего.

Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

а) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

д) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Для более полного изучения проблемы оценки управленческого персонала в Администрации муниципального образование нами было принято небольшое анкетирование. В нем приняло участие 10 руководителей Администрации разного уровня.

Вопросы анкеты представлены в Приложении.

Рассмотрим результаты проведенного опроса.

На вопрос «Как часто проводится аттестация руководителей в Вашей организации?» опрошенные ответили так:

— каждый год – 0%;

— раз в 2-3 года – 4 человека (40%);

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— раз в 5 лет – 6 человек (60%).

Как видим, аттестация руководителей, проходит достаточно редко. На наш взгляд, в связи с развитием новейших форм и методов оценки, совершенствованием системы управления организаций, в том числе и управления муниципальными и государственными учреждениями, необходимо сделать процедур оценки руководителей регулярной и более частной.

В процедуре оценки руководителей, по словам опрошенных, используются следующие методы:

— собеседование – 10 человек (100%);

— тестирование – 0 человек (0%);

— методы комплексной оценки – 0 человек (0%).

В оценке руководителей, как и всех остальных муниципальных служащих, в качестве основного метода используется собеседование. Данный метод имеет свои преимущества, в качестве основного из них можно назвать возможность непосредственного контакта с аттестуемым. Однако, с помощью одного метода невозможно объективно оценить все профессиональные и личностные качества руководителя, а также уровень его потенциала.

Объективность оценки руководителей опрошенные оценили следующим образом:

— объективно – 8 человек (80%);

— недостаточно объективно – 2 человека (20%);

— оценка была быть более объективной – 0 человек (0%).

Объективность оценки, однако, большинство респондентов оценили высоко. Но, как видно из результатов опроса, 20% респондентов все же считают, что результаты аттестации являются не всегда объективными.

На вопрос «По Вашему мнению, существует необходимость в расширении методов оценки»? респонденты дали следующие ответы:

— нет, меня все устраивает – 6 человек (60%);

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

— круг методов оценки крайне ограничен – 1 человек (10%);

— необходимо осуществлять комплексную оценку руководителей – 3 человека (30%).

Большинство опрошенных – 60% — процедура оценки вполне устраивает. Однако, 10% опрошенных все же считают, что круг методов оценки крайне ограничен, а 30% видят целесообразность комплексной оценки руководителей.

Респонденты внесли бы следующие изменения в процедуру оценки руководителей:

— более часто проводить аттестацию – 10 человек (100%);

— расширить круг методов оценки – 4 человека (40%);

— привлекать в качестве экспертов специалистов Администрации – 2 человека (20%).

Помимо расширения комплекса методов оценки необходимо более четко разработать саму организационную схему аттестации руководителей.

Ниже будет предложена примерная схема оценки управленческого персонала.

Таким образом, для совершенствования подбора и отбора персонала в МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» рекомендуется организация и проведение кадрового аудита. Правильно организованный процесс аудита подбора и отбора персонала в образовательном учреждении будет способствовать выявлению проблем и разработке рекомендаций по их устранению.

2.2. Оценка показателей экономического развития МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»

Данные таблицы 2 показывают, что поступление в 2014 году налоговых и неналоговых платежей по основным видам экономической деятельности в консолидированный бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» снизилось по сравнению с 2013 годом на 18%.

При этом поступления от организаций, занимающихся сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством, увеличились в 2 раза, гостиниц и ресторанов — в 1,5 раза, оптовой и розничной торговли – на 21,8%. Организациями, занятыми добычей полезных ископаемых в 2014 году получен зачет по налогу на добавленную стоимость, в связи с чем, поступление налогов отрицательное

Таблица 3. Поступления от организаций, занимающихся сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством [12]

Наименование вида деятельности	Поступило, тыс. рублей
Наименование вида деятельности	2011	2012	2013	2014	Темп роста, %
ВСЕГО	4102363	4302364	5102660	4182711	82,0
в том числе по организациям с основным видом деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	11572	21574	21572	42578	в 2 раза
Рыболовство, рыбоводство	198565	598565	298564	291344	97,6
Добыча полезных ископаемых	38415	48413	18414	-670238	—
Обрабатывающие производства	103924	503921	203925	221134	108,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	281536	181535	481538	175914	36,5
Строительство	172174	472175	472177	473214	100,2
Оптовая и розничная торговля	610914	510913	710910	866055	121,8
Гостиницы и рестораны	45801	25801	55802	85156	в 1,5 раза
Транспорт и связь	443973	343975	543975	499568	91,8
Финансовая деятельность	353386	253381	353388	270135	76,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	214386	714388	414384	384769	92,8
Государственное управление	342873	642874	642876	758221	117,9
Образование	282634	182632	182639	197591	108,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	280653	380656	180654	209762	116,1
Предоставление коммунальных услуг, прочих социальных и персональных услуг	280144	180153	180146	167106	92,8
Остальные виды экономической деятельности	34	43	45	8	17,8

В отчетном году в бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 1 617,4 млн. рублей, что на 350 млн. рублей больше, чем в 2013 году.(см. таблицу 4)

Анализ структуры доходной части бюджета показывает, что в 2014 году 60,3% составили безвозмездные перечисления, 30,9% налоговые платежи, 8,7% неналоговые доходы. Значительный рост неналоговых поступлений обусловлен изменениями Бюджетного Кодекса РФ. Начиная с 2014 года поступления от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, зачисляются по коду 113 00000 00 0000 000 «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства»

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Таблица 4. Структура поступлений в бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» [12]

	2013г млн. рублей	Удельный вес в общем объеме доходов, %	2014г млн. рублей	Удельный вес в общем объеме доходов, %	Изменение удельного веса, п.п. (+,-)
Налоговые доходы	1415,3	32,0	1582,8	30,9	-1,1
в том числе
Налог на прибыль организаций	333,2	7,5	347,1	6,8	-0,7
Налог на доходы физических лиц	894,9	20,2	1018,8	19,9	-0,3
Налоги на совокупный доход	114,9	2,6	122,5	2,4	-0,2
Налоги на имущество	49,6	1,1	66,7	1,3	+0,2
Государственная пошлина	22,1	0,5	22,5	0,4	-0,1
Неналоговые доходы	202,1	4,5	446,1	8,7	+4,2
в том числе
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	58,2	1,3	59,1	1,1	-0,2
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	29,0	0,7	33,6	0,7	—
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	108,8	2,5	53,0	1,0	-1,5
Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	97,7	2,2	41,2	0,8	-1,4
Безвозмездные поступления	2604,0	58,8	3088,6	60,3	+1,5
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	206,8	4,7	Х	Х	Х
ВСЕГО ДОХОДОВ	4428,2	100,0	5117,5	100,0	Х

Основными составляющими налоговых поступлений бюджета в 2014 году, как и в предыдущие годы, стали — налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Доля их в общем объеме налоговых поступлений составила 86,3%, из которых наибольший удельный вес составляет налог на доходы физических лиц – 64,4%.

Исполнение по объему неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части бюджета в 2014 году составило 446,1 млн. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2013 году.

Одним из основных источников неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН», является доход от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В общей сумме неналоговых доходов доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют около одной трети. В отчетном году таких доходов поступило 59,1 млн. рублей. В объеме указанных доходов основную долю составляют:

— арендная плата за земли – 35,1 млн. рублей (79,6 % от годового плана). По состоянию на 1 января 2012 года действовало 4726 договоров аренды земельных участков, общей площадью 24417,2 тыс. кв. метров;

— доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий 4,7 млн. рублей (62,5 % к годовому плану). По состоянию на 1 января 2012 года, действовало 107 договоров аренды муниципального имущества;

— доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий – 717,1 тыс. рублей (99,5% к годовому плану).

Для того чтобы проанализировать бюджетные сметы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» составим сравнительные таблицы по годам (2011 – 2014 гг.), в которых укажем плановые и фактические показатели расходов бюджетного учреждения, а также процент исполнения и удельный вес каждой статьи расходов в величине всех расходов организации.

Таблица 5. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2011 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельный вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	8927,281,98	8693830,37	97,65	67,30
Заработная плата	211	9907,161,50	6717,263,47	97,60	53,58
Прочие выплаты	212	512,746,00	212,745,30	100,00	0,78
Начисления выплаты по оплате труда	213	2907,374,48	2863,821,60	97,72	12,94
Оплата работ, услуг	220	2348,973,81	4045,232,55	90,93	21,14
Услуги связи	221	45,600,00	45,600,00	100,00	0,39
Транспортные услуги	222	20,300,00	20,300,00	100,00	0,07
Коммунальные услуги	223	2769,937,80	3499,227,54	90,23	17,35
Работы, услуги по содержанию имущества	225	159,001,20	439,001,20	100,00	0,97
Прочие работы и услуги	226	274,134,81	241,103,81	91,17	2,37
Социальное обеспечение	260	0,00	0,00		0,00
Прочие расходы	290	502,683,52	302,683,52	100,00	2,80
Поступление нефинансовых активов	300	2262,727,66	1261,514,60	99,90	8,76
Увеличение стоимости основных средств	310	429,153,60	729,153,60	100,00	5,06
Увеличение стоимости материальных запасов	340	423,574,06	532,361,00	99,77	3,70
ВСЕГО		24941,666,97	14403,261,04	96,40	100,00

Из таблицы 5 видно, что МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» очень точно планируют расходы учреждения – утвержденные данные исполнены на 99,8%. Такой высокий показатель достигается за счет точного планирования всех статей расходов: по статьям 220, 260, 290 и по всей группе 300 процент исполнения равен 100%.

Таблица 6. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2012 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельный вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	10699,638,82	10672,954,61	99,75	78,67
Заработная плата	211	8365,613,32	8344,455,16	99,75	61,51
Прочие выплаты	212	218,706,50	218,706,50	100,00	1,61
Начисления выплаты по оплате труда	213	2115,319,00	2109,792,95	99,74	15,55
Оплата работ, услуг	220	2368,532,05	2368,532,05	100,00	17,46
Услуги связи	221	18,583,00	18,583,0	100,00	0,14
Транспортные услуги	222	1,100,00	1,100,0	100,00	0,01
Коммунальные услуги	223	1904,235,66	1904,235,66	100,00	14,04
Работы, услуги по содержанию имущества	225	102,802,08	102,802,08	100,00	0,76
Прочие работы и услуги	226	341,811,31	341,811,31	100,00	2,52
Социальное обеспечение	260	0,00	0,00		0,00
Прочие расходы	290	291,912,49	291,912,49	100,00	2,15
Поступление нефинансовых активов	300	233,526,16	233,525,66	100,00	1,72
Увеличение стоимости основных средств	310	100,046,00	100,045,50	100,00	0,74
Увеличение стоимости материальных запасов	340	133,480,16	133,480,16	100,00	0,98
ВСЕГО		13593,609,52	13566,924,81	99,80	100,00

Из таблицы 6 видно, что МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» очень точно планируют расходы учреждения – утвержденные данные исполнены на 99,8%. Такой высокий показатель достигается за счет точного планирования всех статей расходов: по статьям 220, 260, 290 и по всей группе 300 процент исполнения равен 100%. Изменения произошли только в статье 210 — в частности было произведено меньше выплат заработной платы и начислений на оплату труда (на 26,684,21 руб.).

Наибольшая часть расходов приходится на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (ст. 210) — их величина составляет 10672,954,61 рублей. Удельный вес этой статьи в величине всех расходов предприятия равен 78,67%. Этот показатель формируется в основном за счет выплачиваемой заработной платы, которая равна 8344,455,16 рублей (78% всех расходов статьи 210). Также большая часть расходов приходится на начисления на выплаты по оплате труда (ст.213) – 218,706,50 рублей. Сумма прочих выплат (ст.212) невелика.

Из таблицы 7 мы видим, как распределились средства МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» в 2013 году. По сравнению с 2012 годом, в 2013 году было произведено на 1683,251,29 рублей выплат меньше. В связи с мировым экономическим кризисом пришлось урезать значительную часть расходов.

Таблица 7. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2013 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельный вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	9927,281,98	9693830,37	97,65	67,30
Заработная плата	211	7907,161,50	7717,263,47	97,60	53,58
Прочие выплаты	212	112,746,00	112,745,30	100,00	0,78
Начисления выплаты по оплате труда	213	1907,374,48	1863,821,60	97,72	12,94
Оплата работ, услуг	220	3348,973,81	3045,232,55	90,93	21,14
Услуги связи	221	55,600,00	55,600,00	100,00	0,39
Транспортные услуги	222	10,300,00	10,300,00	100,00	0,07
Коммунальные услуги	223	2769,937,80	2499,227,54	90,23	17,35
Работы, услуги по содержанию имущества	225	139,001,20	139,001,20	100,00	0,97
Прочие работы и услуги	226	374,134,81	341,103,81	91,17	2,37
Социальное обеспечение	260	0,00	0,00		0,00
Прочие расходы	290	402,683,52	402,683,52	100,00	2,80
Поступление нефинансовых активов	300	1262,727,66	1261,514,60	99,90	8,76
Увеличение стоимости основных средств	310	729,153,60	729,153,60	100,00	5,06
Увеличение стоимости материальных запасов	340	533,574,06	532,361,00	99,77	3,70
ВСЕГО		14941,666,97	14403,261,04	96,40	100,00

Так затраты по статье 210 сократились на 1696,733,89 рублей, в том числе и заработная плата – на 1114,231,38 рублей. Сократились и поступления нефинансовых активов. А вот расходы по статье 220 (оплата работ и услуг) увеличились на 27,202,45 рублей. Таким образом, в 2013 году распределение средств претерпело значительные изменения.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Таблица 8. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2014 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельный вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	10357,420,34	10356,453,64	99,99	69,38
Заработная плата	211	7987,318,39	7986,446,00	99,99	53,51
Прочие выплаты	212	278,408,34	278,407,78	100,00	1,87
Начисления выплаты по оплате труда	213	2091,693,61	2091,599,86	100,00	14,01
Оплата работ, услуг	220	2632,435,42	2622,679,42	99,63	17,57
Услуги связи	221	62,061,00	62,061,00	100,00	0,42
Транспортные услуги	222	21,018,00	21,018,00	100,00	0,14
Коммунальные услуги	223	1760,446,19	1760,446,19	100,00	11,79
Работы, услуги по содержанию имущества	225	151,892,00	151,892,00	100,00	1,02
Прочие работы и услуги	226	637,018,23	627,262,23	98,47	4,20
Социальное обеспечение	260	23,520,00	23,520,00	100,00	0,16
Пособия по социальной помощи населению	262	23,520,00	23,520,00	100,00	0,16
Прочие расходы	290	443,189,79	443,189,79	100,00	2,97
Поступление нефинансовых активов	300	1490,272,00	1480,608,60	99,35	9,92
Увеличение стоимости основных средств	310	1115,855,00	1115,855,00	100,00	7,48
Увеличение стоимости материальных запасов	340	374,417,00	364,753,60	97,42	2,44
ВСЕГО		14946,837,55	14926,451,45	99,86	100,00

В 2013 году при снижении затрат по статье 210, возросли расходы на оплату работ и услуг на 272020 рублей. Причем увеличение произошло по всем подстатьям. В 2014 году руководству удалось снизить затраты на коммунальные услуги и только за счет этого сократились расходы по статье 220. В 2015 году в планируется произвести текущий ремонт, поэтому затраты на оплату работ и услуг опять возрастут.

Прочие расходы (статья 290) с каждым годом увеличивались. Однако в 2015 году запланировано их сокращение.

Таким образом, в 2013 году из-за финансово-экономического кризиса были увеличены расходы на оплату работ и услуг, а остальные затраты сокращены. В 2014 году наоборот, становятся меньше затраты по статье 220, а остальные затраты растут, что свидетельствует об улучшении условий работы и обучения.

2.3. Анализ конкурентных преимуществ, возможностей экономического развития муниципального образования

Динамичный процесс стратегического планирования подразумевает реализацию всех управленческих функций. Не используя преимущества стратегического планирования, организация в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели или направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации.

Стратегическое планирование представляет собой одну из стадий стратегического управления. Последнее можно определить как такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как на основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, в ответ на вызов со стороны окружения, осуществляет гибкое реагирование и проводит современные изменения в организации, позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет организации выживать и достигать намеченные цели в долгосрочной перспективе.

Являясь звеньями одной цепи, стратегическое планирование и стратегическое управление имеют различие в целях и методах реализации. Планирование – это составная часть стратегического управления, которая включает в себя только его начальные этапы, такие как определение миссии, видения, обоснование проблем, с которыми может столкнуться предприятие в предстоящем периоде, разработка стратегии. Но планирование не включат в себя реализацию стратегии и оценку результатов от этой реализации.

Для того чтобы определить стратегию поведения организации и провести эту стратегию в жизнь, руководство должно иметь углубленное представление как о внутренней среде организации, ее потенциале и тенденциях развития, так и о внешней среде, тенденциях ее развития и месте, занимаемом в ней организацией. При этом и внутренняя среда, и внешнее окружение изучаются стратегическим управлением в первую очередь для того, чтобы вскрыть те угрозы и возможности, которые организация должна учитывать при определении целей. Для решения данной задачи разработаны определенные приемы анализа среды, которые применяются в стратегическом управлении.

Одним из популярных инструментов стратегического планирования развития организации является SWOT-анализ. Он традиционно рассматривается в теории таких дисциплин, как маркетинг, менеджмент и экономический анализ.

Данная методология предполагает разделение факторов, описывающих объект исследования, на четыре категории: силы (Strengths), слабости (Weaknesses), возможности (Opportunities), угрозы (Threats). Силы и слабости являются факторами внутренней среды изучаемого объекта (т.е. тем, на что сам объект способен повлиять); возможности и угрозы являются факторами внешней среды (т.е. тем, что может повлиять на объект извне и при этом не контролируется объектом). Например, управление предприятия собственным торговым ассортиментом – это фактор внутренней среды, а неподконтрольность предприятию законов о торговле предприятию – это фактор внешней среды.

Выявление сильных и слабых сторон фирмы достигается за счет того, что менеджеры должны сравнивать внутренние силы и слабости своей компании с возможностями, которые дает им рынок. Исходя из качества соответствия, делается вывод о том, в каком направлении организация должна развивать свой бизнес и в конечном итоге определяется распределение ресурсов по сегментам.

Объектом SWOT-анализа может быть не только организация, но и другие социально-экономические объекты: отрасли экономики, города, государственно-общественные институты, научная сфера, политические партии, некоммерческие организации (НКО), отдельные специалисты, персоны и т.д. Другими словами, объект современного SWOT-анализа в широком смысле – это социально-экономический объект.

Процедура проведения SWOT-анализа состоит из четырех этапов. На первом этапе осуществляется сбор аналитической информации. Стоит отметить, что информация, необходимая для проведения анализа, должна присутствовать на предприятии всегда, поскольку управленцу нужно иметь ежедневные сведения о тенденциях рынка, движениях товара, работе конкурентов, поставщиков и т.д. Это является важной составляющей для эффективного управления бизнесом. Однако недостаточно только располагать информацией, необходимо грамотно и эффективно ее использовать. Именно такое использование информации и проявляется при проведении анализа (посредством четкого определения дальнейшей стратегии).

В идеале SWOT-анализ должен проводиться в комплексе следующих составляющих: SWOT-анализ предприятия как единого целого по сравнению со всеми конкурентами, SWOT-анализ предприятия как единого целого по сравнению с каждым важным конкурентом, SWOT-анализ предприятия по сравнению с основным конкурентом в данном виде бизнеса и SWOT-анализ продуктов предприятия по сравнению с аналогичными продуктами конкурентов или товаров-заменителей.

Таким образом, появляется возможность добиться максимальной конкретности сильных и слабых сторон по отношению к конкурентам, возможностям и угрозам рынка.

Третий этап – это сопоставление сильных и слабых сторон предприятия и факторов внешней среды. Данный этап предполагает построение матрицы на основе стандартной методики.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Характеристика этапов проведения SWOT-анализа не дает четкого представления о самом процессе, поэтому необходимо более подробно рассмотреть данную процедуру, а происходит она следующим образом:

Для начала, с учетом конкретной ситуации, в которой находится организация, составляются список ее слабых и сильных сторон, а также список угроз и возможностей. После того, как составлены списки, наступает этап установления связей между ними. Для установления связей составляется матрица SWOT, представленная на рисунке 7.

Слева в таблице выделяются два раздела (сильные стороны и слабые стороны), в которые соответственно вносятся все выявленные на первом этапе анализа сильные и слабые стороны организации. В верхней части матрицы также выделяется два раздела (возможности и угрозы), в которые вносятся все выявленные возможности и угрозы.

На пересечении разделов образуется четыре поля: поле «СИВ» (сила и возможности); поле «СИУ» (сила и угрозы), поле «СЛВ» (слабость и возможности), поле «СЛУ» (слабость и угрозы). На каждом из данных полей исследователь должен рассмотреть все возможные парные комбинации и выделить те, которые должны быть учтены при разработке стратегии поведения организации. В отношении тех пар, которые были выбраны с поля «СИВ», следует разрабатывать стратегию по использованию сильных сторон организации, для того чтобы получить отдачу от возможностей, которые появились во внешней среде. Для тех пар, которые оказались на поле «СЛВ», стратегия должна быть построена таким образом, чтобы за счет появившихся возможностей попытаться преодолеть имеющиеся в организации слабости. Если пара находится на поле «СИУ», то стратегия должна предполагать использование силы организации для устранения этих угроз. Для пар, находящихся на поле «СЛУ», организация должна вырабатывать такую стратегию, которая позволила бы ей как избавиться от угрозы, так и попытаться предотвратить ее наступление.

Вырабатывая стратегии, следует помнить, что возможности и угрозы могут переходить в свою противоположность. Так, неиспользованная возможность может стать угрозой, если ее использует конкурент. Или наоборот, удачно предотвращенная угроза может создать у организации дополнительную сильную сторону в том случае, если конкуренты не устранили эту же угрозу.

Для успешного применения методологии SWOT-анализа окружения организации важно уметь не только вскрывать угрозы и возможности, но и уметь оценивать их с точки зрения того, сколь важным для организации является учет в стратегии ее поведения каждой из выявленных угроз и возможностей.

Данная матрица строится следующим образом: сверху откладывается степень влияния возможности на деятельность организации (сильное, умеренное, слабое); сбоку откладывается вероятность того, что организация сможет воспользоваться возможностью (высокая, средняя, низкая). Полученные внутри матрицы девять полей возможностей имеют разное значение для организации. Возможности, попадающие на поля «ВС», «ВУ», и «СС», имеют большое значение для организации, и их обязательно нужно использовать. Возможности, попадающие на поля «СМ», «НУ» и «НМ», практически не заслуживают внимания организации. В отношении возможностей, попавших на оставшиеся поля, руководство должно принять позитивное решение об их использовании, если у организации имеется достаточно ресурсов.

Те угрозы, которые попадают на поля «ВР», «ВК» и «СР», представляют очень большую опасность для организации и требуют немедленного и обязательного устранения. Угрозы, попавшие на поля «ВТ», «СК» и «НР», также должны находиться в поле зрения высшего руководства и быть устранены в первостепенном порядке. Что касается угроз, находящихся на полях «НК», «СТ» и «ВЛ», то здесь требуется внимательный и ответственный подход к их устранению.

Попавшие на оставшиеся поля угрозы также не должны выпадать из поля зрения руководства организации. В этом случае должно осуществляться внимательное отслеживание их развития, хотя при этом не ставится задача их первостепенного устранения.

Следует отметить, что SWOT-анализ – это лишь один из возможных подходов к формированию стратегии предприятия. Наиболее полной картина будет, если в сочетании со SWOT-анализом будут применяться иные методы стратегического планирования, например, составление матрицы BCG, матрицы Томпсона-Стрикленда, проведение анализа конкурентной среды по методу А.И. Пригожина и др.

В целом, SWOT-анализ является одним из самых распространенных инструментов для разработки стратегии фирмы, поскольку он не только позволяет выявить сильные и слабые стороны организации, ее возможности и угрозы, но и помогает путем установления связей между ними определить, использование какой стратегии приведет организацию к достижению целей.

Анализ SWOT или — анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, оценка его возможностей и потенциальных угроз. Возможности определяются как нечто, дающее возможность чего-либо добиться. Угроза — это то, что может принести ущерб, лишить существующих преимуществ: экономическая и политическая ситуация, долги и т.п.

SWOT — это акроним слов Strengts (силы), Weaknesses (слабости), Opportunities (благоприятные возможности) и Threats (угрозы). Сильные и слабые стороны — это те составные части деятельности муниципалитета, которые он в состоянии контролировать. Возможности и угрозы — это те факторы, которые находятся вне контроля муниципалитета и могут повлиять на процесс его развития. SWOT-анализ позволяет, сравнивая внутренние силы и слабости с возможностями и угрозами внешней среды, делать вывод о том, в каком направлении развивать поселение и, в конечном итоге, как распределять имеющиеся у него ресурсы.

Для оценки экономического положения, а также для выявления проблем муниципального образования целесообразно воспользоваться методикой SWOT — анализа, который позволит выявить отрасли и сферы деятельности МО, в которых оно значительно преуспело и которые являются «сильными сторонами», а также те, по которым существует отставание от других МО, так называемые, «слабые стороны». Также SWOT — анализ позволяет определить возможности и угрозы, существующие во внешней среде МО.

Природные ресурсы

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Тульская область имеет выгодное транспортно-географическое положение. Через её территорию проходят транзитные железнодорожные, водные и автомобильные магистрали. Плотность железных дорог составляет 18,3 километра на 1000 квадратных километров, автомобильных с твёрдым покрытием — 98,2 километра на 1000 квадратных километров. Основной отраслью экономики области является промышленность, формирующая 29,6% валового регионального продукта. Второе место по удельному весу занимает сельское хозяйство — 19,7%. Далее следуют торговля и общественное питание (10,7%), строительство (5,3%), транспорт (5,2%).

Банковское работа и торговля

Имеется 12 финансово-кредитных учреждений. Развита розничная торговля, работают супермаркеты, магазины и торговые центры, в том числе принадлежащие федеральным розничным сетям: AI, SPAR, «Евросеть», «Связной».

Связь

Главными операторами услуг связи (стационарная телефонная связь и предоставление доступа в интернет) являются ОАО «ЦентрТелеком» и ОАО «КГТС» (Тульская городская телефонная сеть). Проводной доступ в интернет и услуги IP-телефонии вдобавок предоставляется несколькими провайдерами: «Билайн», «ПРОСТОР Телеком» (ЗАО «Квантум»), «Логос» и др.

Мобильная телефонная связь представлена четырьмя операторами стандарта GSM: «МегаФон», «МТС», «Билайн», «TELE2» и одним оператором стандарта CDMA — «Центртелеком» («SkyLink»).

Туризм

Объем туристов и экскурсантов, ежегодно посещающих, не превышает 400 тыс. человек. Инфраструктура гостеприимства, в целом, развита недостаточно. Большая часть туристов посещает в рамках дневной экскурсии.

В рамках программы планируется провести реконструкцию и строительство культурно-исторических объектов, реконструкцию храмов и монастырей, модернизацию жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры (в том объеме строительство речного вокзала), благоустройство, продвижение сферы гостеприимства (подготовка кадров, адаптация среды для инвалидов, продвижение и развитие бренда и т. д.), проведение мероприятий, направленных на сохранение историко-культурного наследия государства и духовно-нравственное просвещение общества.

На основании этих данных построим матрицу СВОТ- анализа для МО «Суворовский район» (прил. 1).

Итак, данный анализ помог выявить сильные и слабые черты в развитии региона, а также возможности и угрозы внешней среды по отношению к МО «Суворовский район» и региону в целом. В следующем пункте курсовой работы, опираясь на данные таблицы, предложим ряд мероприятий, направленных на снижение слабых сторон и усиление сильных.

Глава 3. Разработка стратегического плана экономического развития муниципального образования экономический социальный

3.1. Разработка проекта стратегического плана экономического развития МО «Суворовский район»

Стратегия является документом долгосрочного планирования социально-экономического развития МО «Суворовский район» до 2030 года, определяет долгосрочную цель, стратегические и приоритетные направления, задачи развития города, основные механизмы решения задач и соответствующие им целевые показатели.

Процесс муниципального управления осуществляется на основе Стратегии, а именно: среднесрочное и оперативное планирование социально-экономического развития МО «Суворовский район» осуществляется на основе Стратегии; документы территориального, бюджетного планирования, программы развития коммунальной инфраструктуры и другие плановые документы развития МО «Суворовский район» разрабатываются и реализуются в координации со Стратегией; организация деятельности администрации МО «Суворовский район», в том числе функционально-целевых блоков, функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации МО «Суворовский район», осуществляется с учетом стратегической цели, стратегических и приоритетных направлений, задач и целевых показателей реализации Стратегии.

Администрация МО «Суворовский район» организует планирование и управление реализации Стратегии в координации с Генеральным планом МО «Суворовский район», документами градостроительного планирования, программами развития коммунальной инфраструктуры. С целью обеспечения наибольшей эффективности реализации Стратегии и достижения стратегической цели будет осуществляться координация Стратегии и среднесрочных планов по реализации Стратегии с документами планирования Российской Федерации, стратегиями развития предприятий и организаций, действующих или планирующих деятельность на территории МО «Суворовский район» .

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться участниками реализации мероприятий Стратегии на базе координации документов планирования реализации Стратегии, документов планирования деятельности участников реализации мероприятий Стратегии, а также документов бюджетного планирования. Финансирование реализации Стратегии будет обеспечиваться за счет средств бюджета МО «Суворовский район», привлечения на согласованных условиях средств федерального бюджета и бюджета в рамках реализации федеральных и краевых программ, проектов, а также за счет внебюджетных источников (средств частных инвесторов, кредиторов, населения). Бюджетное планирование и финансирование реализации Стратегии будет осуществляться на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Планирование и выделение средств на финансирование мероприятий Стратегии за счет бюджета МО «Суворовский район» будет производиться преимущественно в форме финансирования целевых программ, а также отдельных проектов, в том числе инвестиционных.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии будут проводиться мониторинг и оценка реализации Стратегии на протяжении всего периода реализации Стратегии в отношении достигнутых результатов реализации Стратегии в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом, в том числе степени достижения целевых показателей Стратегии. Мониторинг и оценка реализации Стратегии организуются администрацией МО «Суворовский район» в соответствии с регламентом, который утверждается администрацией МО «Суворовский район». Информационной базой мониторинга реализации Стратегии будут данные государственного статистического наблюдения, информация функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации МО «Суворовский район» , участников реализации мероприятий Стратегии, а также результаты социологических обследований.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляет городская Дума на основе ежегодных отчетов администрации МО «Суворовский район» о реализации Стратегии. Контроль за расходованием финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, осуществляется в рамках контроля за исполнением бюджета МО «Суворовский район» в установленном порядке.

Администрация МО «Суворовский район» организует и обеспечивает открытость информации о процессе реализации Стратегии, результатах мониторинга и оценке ее реализации, а также формирует механизмы обратной связи с участниками реализации Стратегии. Информационное сопровождение реализации Стратегии осуществляется с использованием ресурсов сети Интернет, а также средств массовой информации. Ежегодный отчет администрации МО «Суворовский район» о реализации Стратегии размещается на официальном сайте муниципального образования МО «Суворовский район» в течение 10 рабочих дней после рассмотрения городской Думы.

Изменения и дополнения в Стратегию утверждаются в установленном порядке решением городской Думы, в том числе по представлению администрации МО «Суворовский район». Предложения по внесению изменений и дополнений в Стратегию подлежат обсуждению на Коллегии при Главе МО «Суворовский район» . Стратегия подлежит корректировке в случаях существенных изменений внутренних и внешних условий: делающих невозможным или нецелесообразным реализацию отдельных приоритетных направлений, отдельных задач Стратегии, достижение целевых показателей Стратегии, в том числе в установленные сроки; требующих формирования новых приоритетов развития города, постановки новых задач, в том числе в случае досрочного достижения отдельных целевых показателей Стратегии.

Стратегия может быть скорректирована в других случаях с учетом соблюдения принципов устойчивости долгосрочных целей и гибкости в выборе механизмов достижения стратегической цели, установленных Стратегией.

В проекте Стратегии развития Тульской области до 2030 г. обозначены 8 стратегических задач, для каждой из которых определено несколько направлений ее решения. Концепция развития МО «Суворовский район» формировалась с учетом этой информации; сформулированные стратегические задачи и приоритетные проекты скоординированы со стратегическими задачами области. С учетом целей и задач, прописанных в Концепции и Стратегии, определены Стратегические направления развития. По каждому направлению разрабатываются Стратегические проекты по тем или иным аспектам развития. «Проект «МО «Суворовский район» 2030» является перечнем стратегических направлений и проектов.

В ряде случаев задачи МО «Суворовский район» прямо укладываются (являются частью) в задачи области. Например, областные приоритеты «Сотрудничество», «Транспортно-логистическая система».

Таким образом, на основе приведенных данных, можно сделать вывод, что реализация стратегий развития Тульской области и МО «Суворовский район» откроет широкие возможности для сотрудничества властей субъекта Федерации и МО «Суворовский район».

Основные направления стратегии представлены в таблице 8.

В настоящее время в МО «Суворовский район» ведется работа по изменению системы управления хозяйством, совершенствованию деятельности управленческого аппарата администрации.

1. Вся работа администрации МО «Суворовский район» осуществляется по ежегодно утверждаемому главой Перспективному плану работы, в первом разделе которого содержатся приоритетные цели администрации МО «Суворовский район» на плановый период и мероприятия для достижения этих целей, во втором разделе, мероприятия, планируемые в рамках текущей деятельности структурных подразделений администрации.

2. В целях повышения эффективности деятельности управленческого аппарата администрации МО «Суворовский район» разработана и утверждена система оценочных показателей работы структурных подразделений администрации МО «Суворовский район».

Таблица 8. Целевые значения основных показателей (Концепция развития МО «Суворовский район» до 2030 г. и Стратегия развития МО «Суворовский район» до 2018 г.,)

Показатель	Ед. измерения	2014 г. (отчетн. период)	2018 г.
Социальная сфера
Продолжительность жизни	лет	65	72
Коэффициент младенческой смертности	число детей,	15,3	12,3
Удельный вес выпускников учреждений общего и профессионального образования, остающихся	%	Исх.уровень	Полож. динамика
Удельный вес предприятий-респондентов, положительно оценивающих обеспеченность своих потребностей в кадрах	%	Исх.уровень	Полож. динамика
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в спортивных секциях)	%	10,1	27
Доля молодежи, относящейся к группе социального риска (состоящей на учете)	%	1,68	1,06
Доля больных социально значимыми болезнями среди молодежи	%	5,96	3,97
Обеспечение жильем молодых семей	% от числа стоящих на учете	Исх.уровень	Полож. динамика
Удельный вес граждан, участвующих в работе партий, общественных организаций и фондов	%	Исх.уровень	10%
Экономика
Объем промышленного производства	Млн. руб.	25110,4	44098,9
Объем производства продукции сельского хозяйства	Млн. руб.	500,2	661,4
Инвестиции в основной капитал	Млн. руб.	1400	2099,5
Оборот розничной торговли	Млн. руб.	5804,3	11222,4
Оборот малых предприятий	Млн. руб.	5677	12005,5
Среднемесячная заработная плата одного работника (по крупным и средним предприятиям), руб.	руб.	8454	20220
среда
Индекс загрязненности атмосферы		10,63	8
Индекс загрязненности воды		1,05	0,85
Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам	%	32,4	20
Удельный вес озеленения территории, %%	%	6,25	12
Износ основных инженерных сетей, %	%	53-85	50
Сброс неочищенных сточных вод в процентах от достигнутого уровня	%	100	40
Доля жилого фонда управляемого ТСЖ, %	%	7,7	50
Ежегодный ввод нового жилья	тыс. кв. м	31,5	75

3. В рамках реализации Концепции и Стратегии развития МО «Суворовский район» разработан, пройдя общественное обсуждение, и утвержден главой перечень стратегических направлений и стратегических проектов, получивший название «Проект «МО «Суворовский район»-2030». В настоящее время идет работа по «наполнению» данных направлений конкретными мероприятиями. Структурные подразделения администрации совместно с общественными организациями, предприятиями предлагают конкретные мероприятия для включения в проекты, оценивают эффективность предложенных мероприятий и формируют проекты для последующего утверждения.

4. В рамках внедрения административной реформы в целях повышения эффективности деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также в целях повышения качества предоставляемых администрацией муниципальных и государственных услуг в муниципалитете продолжается работа по созданию системы менеджмента качества (далее – СМК), соответствующей требованиям Международного стандарта качества ИСО 9001:2008.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Деятельность администрации МО «Суворовский район» осуществляется в соответствии со стандартом «Политика и цели в области качества», в котором определена ответственность высшего руководства администрации, а также всех ее сотрудников за качество оказываемых населению муниципальных и государственных услуг, общие намерения и направления деятельности в области качества, а также цели, к которым стремится администрация МО «Суворовский район» .

Также, переработаны и приведены в соответствие с требованиями стандарта положения об органах администрации, должностные инструкции муниципальных служащих администрации.

В настоящее время ведется работа по документированию системы менеджмента качества администрации МО «Суворовский район» .

В 2012 году планируется завершение всех необходимых мероприятий в рамках создания системы менеджмента качества администрации МО «Суворовский район», соответствующей требованиям Международного стандарта качества ИСО 9001:2008, и сертификация СМК.

В рамках реализации административной реформы и в целях удовлетворения интересов населения муниципального образования «МО «Суворовский район»» администрацией МО «Суворовский район» разрабатываются и утверждаются административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций. Административные регламенты представляют собой нормативные правовые акты, разрабатываемые в целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, а также для определения сроков, состава и последовательности выполнения административных процедур. Разработка и утверждение административных регламентов осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (далее – 210-ФЗ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятого во исполнение вышеуказанного Федерального закона постановления администрации МО «Суворовский район» от 23.09.2010 года № 7478-п «О внедрении системы административных регламентов в МО «Суворовский район».

За 2010 год в администрации МО «Суворовский район» утверждено 10 административных регламентов и 3 стандарта качества предоставления муниципальных услуг в сфере молодежной политики, гражданской защиты населения МО «Суворовский район», а также в сфере социального обслуживания в МО «Суворовский район». С принятием 210-ФЗ, стандарты качества являются разделом административного регламента и в качестве отдельного документа не разрабатываются.

Разработка и утверждение Стратегического плана развития с учетом реалий сегодняшнего дня позволит четко установить направления, по которым МО «Суворовский район» будет развиваться в ближайшие годы, обозначить «точки роста» в различных отраслях хозяйства, что позволит существенно повысить уровень экономического развития, и в конечном итоге – обеспечить достойный жизненный уровень горожан.

3.2. Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий

Имея колоссальный потенциал для развития во многих направлениях можно констатировать то, что Стратегический план экономического развития необходим и МО «Суворовский район».

Социальная значимость разработки и внедрения проекта позволит достичь главной цели любого муниципального образования, да и государства в целом. То есть, предложенные мероприятия должны повысить качество жизни населения и обеспечить социальную стабильность.

Стратегический план не является документом «прямого действия», а лишь служит основой для разработки целой системы документов: стратегических планов развития отдельных структурных подразделений администрации, комплексных целевых программ, перспективных и текущих планов экономического развития, законодательных инициатив.

Реализация Стратегического плана позволит:

развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал;
повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования;
обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личную безопасность граждан;
упрочить положение успешно развивающегося Тульской области.

Все элементы стратегии экономического развития взаимосвязаны друг с другом. Полная реализация каждой из них возможна только при достаточно полной реализации всех остальных. Несмотря на определенную иерархичность выделенных направлений стратегии, их реализация должна быть синхронной. В процессе реализации каждого из направления стратегии расширяются возможности для более полной реализации всех остальных, в чем находит выражение синергетический эффект.

Рассчитаем экономическую эффективность

ЭФ = (58945 -25110,4) / 25110,4 *100 %= 95,3 %

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Особо следует сказать об общей стратегии управления экономическими процессами. Все охарактеризованные выше стратегии экономического развития могут быть «запущены» и реализованы только при соответствующей эффективной деятельности органов управления на основе общей стратегии управления экономическими процессами в МО «Суворовский район».

Разумное использование синергетического эффекта, рациональная организация системы управления, согласованное действие всех органов власти, ключевых экономических субъектов (градообразующих предприятий), населения, доверие населения к власти, обеспечение баланса интересов разных социальных групп вполне при более или менее благоприятных внешних условиях могут привести к реальному решению задач, охарактеризованных в проекте Стратегического плана экономического развития, и достичь целей обеспечения устойчивого развития экономики, существенного повышения качества и уровня жизни населения, гарантий социальной и личной безопасности граждан.

Стратегия — это общее направление будущего развития города, путеводная линия, которой местное сообщество придерживается в конкретной ситуации; это обозримая перспектива, разделяемая членами городского сообщества и реализуемая в их намерениях и действиях. В выработке стратегического видения много творчества, искусства, ибо это есть результат интеграции аналитических, эмоциональных и политических элементов корпоративного мышления многих людей. Разработка стратегии связана с выбором приоритетных задач удовлетворения конфликтующих потребностей разных социальных групп: предпринимателей, органов власти и управления и др. Поэтому стратегия развития города должна быть корпоративной: она призвана вычленять общие задачи развития городского сообщества и сплачивать его на основе установления и реализации объединяющих интересов. Это означает, что предприниматели, чиновники, ученые, члены общественных организаций — все основные группы населения должны стремиться к согласованному, во многом компромиссному представлению о перспективах развития города, о создании условий для реализации этих перспектив, о мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей.

Стратегическое планирование развития города — это многозначный, сложный процесс определения того, каким город должен стать в обозримом будущем. Принятый разработчиками подход к организации процесса стратегического планирования позволил создать такой стратегический план, который станет важным и интересным документом для всех жителей города. Стратегический план — это прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития города, его конкурентные возможности, важнейшие стратегические направления развития и основные организационные действия (включая программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной городской политики.

Стратегическое планирование развития городского округа направлено на определение перспективных направлений и приоритетов развития города в условиях ограниченных ресурсов, обеспечение согласованных позиций и действий со стороны власти, бизнеса и общества, привлечение к принятию решений и их реализации активной части городского сообщества. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования до 2030 года — это инструмент управления социально-экономическим развитием города на ближайшие 20 лет. Целью разработки Стратегии является создание импульса для нового витка развития города, при котором значительный приоритет будет отдан созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни.

Удовлетворение базовых потребностей человека является необходимым, но не достаточным условием для удержания и привлечения человеческого потенциала. Приоритетными направлениями в рамках стратегического направления «Обеспечение базовых потребностей» являются «Здоровье», «Жилье» и «Городская среда», поскольку данные приоритетные направления в целом охватывают все базовые потребности человека. Для повышения конкурентоспособности МО «Суворовский район» по уровню привлекательности жилищной сферы в стратегической перспективе необходимо обеспечить: качественное улучшение состояния жилищного фонда и условий проживания в жилых помещениях; качественное улучшение организации территорий жилой застройки; широкий спектр выбора различных видов жилья, учитывающих специфические потребности отдельных групп населения; доступность жилья для граждан со средними и низкими доходами. В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии будут проводиться мониторинг и оценка реализации Стратегии на протяжении всего периода реализации Стратегии в отношении достигнутых результатов реализации Стратегии в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом, в том числе степени достижения целевых показателей Стратегии. Мониторинг и оценка реализации Стратегии организуются администрацией МО «Суворовский район» в соответствии с регламентом, который утверждается администрацией МО «Суворовский район»

Заключение

Местное самоуправление Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной власти, которая носит название местной, или муниципальной. Муниципальная власть – это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается рядом признаков.

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, стал Закон о Местном самоуправлении 131-ФЗ. Конституция РФ закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя РФ. Она содержит общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также закрепляют государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Среди муниципальных правовых актов наибольшее значение имеет устав муниципального образования. Кроме того, в систему муниципальных правовых актов входят решения, принимаемые путем прямого волеизъявления граждан, акты представительного органа, главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц.

Местное самоуправление осуществляется на территориях муниципальных образований. Законом о местном самоуправлении №131-ФЗ предусмотрено создание пяти видов муниципальных образований: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Федеральный закон о местном самоуправлении подробно регулирует вопросы создания, объединения и преобразования муниципальных образований, изменения их границ, предусматривая при этом учет мнения проживающего на их территориях населения.

Экономическую основу местного самоуправления составляю находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной.

Современный механизм муниципального управления должен быть всецело сориентирован на обеспечение местного экономического развития. для этого необходимо, чтобы в блоке стратегического управления были сконцентрированы ресурсы и усилия на массированное достижение целей. При этом методически оправданной является опора на следующие важные позиции.

Во-первых, муниципальные образования отличаются друг от друга своей историей, культурой, архитектурой, структурой на селения и др. В связи с этим стратегическая программа экономического развития должна быть разработана индивидуально для каждого муниципального образования в соответствии с его уникальными местными условиями, политической обстановкой, административной структурой, накопленным потенциалом и т.п.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Во-вторых, стратегическая модель всегда требует анализа внешней среды, в которой функционирует муниципалитет, глубокого понимания возможностей и рисков, трудностей и опасностей для муниципального образования, а также основательного и беспристрастного анализа имеющихся слабостей.

В-третьих, разработанный стратегический план действий дол жен быть всесторонне обоснован, подкреплен ресурсами, направлен на решение накопившихся проблем, преодоление имеющихся препятствий в обеспечении жизнедеятельности местного населения и создание благоприятных условий для территориального развития.

В-четвертых, стратегическое управление — это готовность к долгосрочному видению, способность к корректировке деятельности и планов в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, что требует последовательной, систематической, активной и непрерывной работы над разработанными стратегиями для реального воплощения в жизнь проектов и программ.

Изменение представлений об управлении экономическим развитием муниципальных образований в России связано с радикальным преобразованием политической структуры общества, возникновением новых институтов рынка, трансформацией экономических отношений.

Стратегический план экономического развития муниципального образования, по мнению авторов, должен представлять собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития, механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей экономической ситуации и возможных сценариев развития внешних по отношению к условий.

Задачи, поставленные в начале исследования выполнены:

были изучены фундаментальные основы стратегического планирования;
выявлены сущность и основные этапы стратегического планирования экономического развития муниципального образования;
были проанализированы стратегии развития некоторых Российской Федерации с целью выбора схожих параметров для сравнения и разработки своего проекта;
рассмотрен опыт разработки и реализации стратегических планов развития муниципальных образований Российской Федерации;
проведен анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей экономического развития.

Данная работа является лишь началом исследовательской и творческой проектной деятельности, поскольку в предложенных нами вариантах развития выбраны лишь наиболее перспективные направления экономического развития. По нашему мнению, перспективным направлением в данной области является разработка более подробных концепций стратегии развития по данным и иным направлениям развития. Также можно разработать мероприятия по созданию творческого совета по работе над стратегическим планом. Обозначить четкий перечень по привлечению к разработке и реализации стратегии местного населения, представителей бизнеса и организационных структур местных органов власти.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Основной закон РФ.принята все-народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Зако-нами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2012 №6-ФКЗ, от 30.12.2012 №7-ФКЗ) // Российская газета №7, 21.01.2013.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)(ред. от 06.12.2014) // Электрон-ный ресурс www.consultant.ru.
3. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Евро-пы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ, 1998. №36. Ст. 4466.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.12.2014, с изм. от 07.12.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003 №40, ст. 3822 // Электронный ресурсwww.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 26.11.1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении консти-туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избран-ными в органы местного самоуправления»(ред.от 09.11.2013) //Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, №49, ст. 5497 // Электронный ресурсwww.consultant.ru.
6. Федеральный закон от 29.07.1998 №136-ФЗ «Об особенностяхэмисси-ииобращениягосударственныхимуниципальныхценныхбумаг» (ред.от26.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3814 // Электронный ресурсwww.consultant.ru.
7. Федеральныйзаконот21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государ-ственного и муниципального имущества»(ред.от06.12.2014, с изм. от 07.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. №4.ст. 251 // Элек-тронный ресурсwww.consultant.ru.
8. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ«Об основных гарантиях из-бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, №24, ст. 2253 // Электронный ресурсwww.consultant.ru.
9. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ«О государственных и му-ниципальных унитарных предприятиях»(вред.30.11.2014) // Российская газета, №229, 03.12.2002 // Электронный ресурсwww.consultant.ru.
10. Устав МО «Суворовский район» (ред. от 07.02.2012) (принят решением Думы МО «Суворовский район» 03.03.2011 №49) Зарегистрирован в пра-вовом департаменте Администрации Тульской области 21.07.2011 // Элек-тронный ресурсwww.vlc.ru.
11. Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом МО «Суворовский район»: Муниципальный правовой акт от 30.07.2013 №168-МПА (принят Думой МО «Суворовский район») // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
12. Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета МО «Суворовский район» (в ред. Распоряжений Управления финансов и экономики администрации МО «Суворовский район» от 09.09.2013 №22, от 01.09.2013 №15) // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
13. Постановление №816 от 16.07.2013 г. Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания учредителя для муниципальных автономных учреждений и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
14. Постановление №853 от 24.07.2013 г. Об утверждении Положения о му-ниципальной услуге (работе) и Положения о порядке ведения реестра (пе-речня) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район», по кото-рым должен производиться учет потребности в их предоставлении // Элек-тронный ресурсwww.vlc.ru.
15. Постановление №1404 от 14.12.2013 г. Об утверждении Реестра муни-ципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» // Режим доступа URLwww.vlc.ru.
16. Постановление №324 от 30.03.2013 г. О внесении изменения в постанов-ление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2013 №1404 «Об утвер-ждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» » // Электронный ресурс www.vlc.ru.
17. Постановление №409 от 19.04.2013 г. О внесении изменения в постанов-ление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2013 №1404 «Об утвер-ждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» » // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
18. Постановление №529 от 17.05.2013 г. О внесении изменения в постанов-ление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2013 №1404 «Об утвер-ждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» » // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
19. Постановление №647 от 09.06.2013 г. Об утверждении порядка разра-ботки и утверждения административных регламентов исполнения муници-пальных функций (предоставления муниципальных услуг) // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
20. Постановление №1291 от 27.10.2013 г. О внесении изменений в поста-новление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2013 №647 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муни-ципальных услуг)» // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
21. Постановление №1558 от 22.12.2013 г. О внесении изменений в поста-новление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2013 №647 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муни-ципальных услуг)» // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
22. Постановление №553 от 17.02.2012 г. О внесении изменений в постанов-ление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2013 №647 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных ре-гламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муници-пальных услуг)» // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
23. Распоряжение №835-р от 21.09.2013 г. О формировании реестров госу-дарственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, реестров муниципальных функций, осуществляемых адми-нистрацией МО «Суворовский район» // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
24. Постановление №1427 от 23.11.2013 г. Об утверждении Порядка прове-дения экспертизы проектов административных регламентов предоставле-ния муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район» // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
25. Постановление №91 от 08.02.2014 г. Об утверждении Порядка форми-рования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых адми-нистрацией МО «Суворовский район» // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
26. Постановление №1708 от 27.06.2014 г. Об утверждении Плана-графика перехода на предоставление в электронной форме государственных и му-ниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», Плана-графика перехода на предоставление в электронной форме услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» и му-ниципальными учреждениями МО «Суворовский район» , согласно Рас-поряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 №1993-р // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
27. Постановление №2214 от 08.08.2014 г. Об утверждении реестра муни-ципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», реестра услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворов-ский район» , не включенных в реестр муниципальных услуг, предостав-ляемых администрацией МО «Суворовский район» // Электронный ре-сурсwww.vlc.ru.
28. Муниципальный правовой акт от 05.04.2012 №367-МПА Об утвержде-нии перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией МО «Суворовский район» муниципаль-ных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предостав-лении муниципальных услуг, и порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией МО «Суворовский район» // Электронный ресурсwww.vlc.ru.
29. Авакьян А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофе-ев Н.С. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян) – Проспект, 2013 – 265 с.
30. Бялкина Т.М.О системности законодательного регулированияместногос-амоуправления – Журналроссийского права. 2012. №4.
31. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: Норма, 2011 – 367 с.
32. Дмитриева Ю.А. Муниципальное право РФ.Учебник–М.:Эксмо, 2012 – 285 с.
33. Игнатюк Н.А., А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин Муниципальное право: Учебник для вузов Изд. 2-е, стер. – Юридический Дом «Юстицинформ»– редакция журнала «Право и экономика», 2012 – 184 с.
34. Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России. Учебное пособие. –М.: Инфра-М, 2011 – 322 с.
35. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федера-ции. М., 2012 – 382 с.
36. Пешин Н.Л. Муниципальнаяхозяйственнаядеятельность: Государствен-ная власть и местное самоуправление, 2012, №№8,9.
37. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: про-блемы теории и практики. Конституционное и муниципальное право, 2013, №8.
38. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2012 – 345 с.
39. Чаннов С.Е.: Муниципальноеправо:Пособие для сдачиэкзамена – М.: Юрайт-Издат, 2011. – 192 с.
40. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие Евразийский открытый институт. – М., 2012. – 295 с.
41. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. – 672 с.
42. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2012. – 495 с.

Предыдущий пример

Следующий пример