Содержание
1. Этапы развития миграционного кризиса: причины, особенности, угрозы
. Механизмы контроля внешних границ ЕС
. Анализ миграционной политики Европейского союза
Литература
. Этапы развития миграционного кризиса: причины, особенности, угрозы
По данным международной межправительственной организации по мигрантам (МОМ) в 2015 году 1/7 населения Земли является мигрантами. Российская ученая О. Д. Воробьёва определяет миграцию как «территориальное перемещение людей и пересечение ими как внешних, так и внутренних территориальных границ с целью смены места жительства или временного пребывания».
Движущими силами миграции являются следующие факторы: природные катастрофы, изменения климата, социально-экономические факторы (старение населения, рост безработицы среди молодежи и далее), а также политическая нестабильность, военные конфликты и войны.
В Европейском союзе действует режим «четырех свобод передвижения». Это значит, что внутри ЕС границ между странами условно не существует, любой гражданин может свободно перемещаться в рамках Шенгенской зоны, имеет право проживать и работать в любой стране ЕС. Данный фактор способствует росту числа экономических мигрантов, которые стремятся в наиболее стабильные страны, такие как Австрия, Германия, Великобритания, Швеция.
Отдельно выделяют такую категорию как «беженцы». Это люди, которым в родной стране угрожает опасность и они вынуждены искать убежище в другой стране. На данный момент источниками таких мигрантов являются ближневосточные и африканские страны. Беженцы не имеют право работать, пока их дела находятся на рассмотрении и проживают на пособия.
Текущий кризис не является новым явлением для Европейского союза. Подобные всплески миграции уже происходили, но в меньших масштабах: в 1949 году в Нидерландах был большой приток мигрантов из Индонезии (150 тыс. человек); в 1973-74 годах после деколонизации колоний Португалии в Африке в Европу приехало более 400 тыс. человек; в 2011-12 годах наблюдался рост числа мигрантов из африканских республик.
Отличие текущего кризиса в том, что наблюдается слияние нескольких миграционных потоков (легальная/нелегальная экономическая миграция и беженцы), отсюда и колоритный этнический состав (афганцы, египтяне, сирийцы, ливийцы, нигерийцы, пакистанцы и далее). Основная доля мигрантов нацелена на экономически развитые страны Западной Европы. Организованность транспортировки и обеспечение поддельными документами говорят о наличии развитых сетей контрабандистов.
Еврокомиссар по вопросам миграции Д. Аврамопулос отметил, что Европейский союз столкнулся с самым серьезным миграционным кризисом со времен Второй мировой войны. При этом он акцентировал, что проблема касается всей Европы, а не одной страны, например Греции. Кроме того было подчеркнуто, что ни одна страна ЕС не справится с этой проблемой самостоятельно, необходимо сотрудничество и выработка нового европейского подхода к данной проблеме.
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Согласно официальным данным Евростата в 2015 году в Европейский союз прибыло более 1,25 млн. беженцев, то есть их приток увеличился в 2 раза к уровню 2014 года (562, 68 тыс. — наибольший показатель с 1992 года).
По данным агентства по делам беженцев ООН, только в январе 2016 года морским путем в Европу прибыло более 80 тыс. человек. При этом стоит учитывать, что эти цифры отражают лишь официальную статистику. Примерно 35% потока направлено в Германию, далее следуют Венгрия, Швеция и Австрия.
Основной состав беженцев: сирийцы 29%, жители Афганистана 14%, иракцы 10% . Странами с самым высоким процентом одобренных заявок на статус беженца являются: Болгария (91%), Мальта (91%), Нидерланды (86%), Дания (77%), Кипр (76%) и Германия (72%). На контрасте, показатели во Франции и Великобритании существенно ниже — 28% и 37%. В тоже время заявки от сирийцев в 98% случаев получают положительный ответ, а заявки от выходцев с Балкан в 97% случаях отклоняются.
Выделяют три основных миграционных маршрута в ЕС:
из Турции в Грецию (основная доля сирийских и афганских мигрантов). Данным путем в 2015 году воспользовалось 57% беженцев;
из Сирии и африканских республик в Испанию.
Основными перевалочными пунктами, которые превратились в многотысячные лагеря, являются Венгрия и Греция. Из них далее поток стремится в центральные экономически развитые европейские страны.
Увеличение миграционных потоков в 2015 году вызвано:
Затянувшимися военными конфликтами (гражданская война в Сирии, войны в Ираке и Афганистане);
Высокая нагрузка на Ближневосточные лагеря беженцев в Турции, Иордании и Ливане, как следствие проведение в них политики экономии (сокращение рациона питания, введение платы за воду и электричество);
Расширение территории, которую контролируют силы ИГИЛ;
Гражданская война в Ливии, которая раньше принимала мигрантов, вынудила беженцев направиться в страны ЕС;
Появление относительно безопасного маршрута Средиземное море — Греция — Македония.
Страны-члены ЕС оказались не готовы к резкому увеличению числа мигрантов. В сложившихся условиях среди основных причин возникновения кризиса можно выделить:
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Отсутствие солидарности между странами Европейского союза в вопросах расселения и распределения беженцев, это привело к нагрузке на миграционные службы отдельных стран (Греции и Венгрии);
Нет единой системы распределения беженцев между странами Европейского союза;
Недостаток финансовых ресурсов: бюджеты составлялись без учета расходов на беженцев;
Климатические условия: на Ближнем Востоке достаточно построить палаточный лагерь, а в Европе для проживания необходимо отапливаемое помещение;
Миграционный процесс приобрел стихийный характер;
Нехватка персонала для регистрации въезжающих людей и осуществления пограничного контроля.
Помимо прочего ситуацию осложняет Дублинское соглашение, согласно которому ответственность за беженцев возлагается на страну, куда въехал мигрант (то есть приграничные страны Венгрию, Грецию и Италию).
Можно выделит следующие угрозы, которые несет текущий миграционный кризис:
Риск раскола Европейского союза и возможность выхода из его состава Великобритании (43% жителей Королевства уже готовы проголосовать за выход из ЕС, во многом это продиктовано волной беженцев);
Рост террористической угрозы;
Дестабилизация общественного порядка (беспорядки в Германии, Австрии, Испании, Швеции, Финляндии);
Перспектива изменения европейской идентичности (предполагается, что беженцы покинут ЕС, когда появится возможность, поэтому для них не предусмотрено программ адаптации и интеграции).
Итак, мы наблюдаем проблемы системного характера, которые затрагивают интересы всех стран-членов ЕС, но Европейский союз продолжает вести достаточно мягкую политику по отношению к беженцам, что крайне негативно отражается на рейтинге политических лидеров, они теряют доверие населения на фоне роста экономической нагрузки, снижения уровня безопасности и растущего количества массовых беспорядков.
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
2. Механизмы контроля внешних границ ЕС
Охрана границ, иммиграционная политика и предоставление убежища являются частью пространства свободы, безопасности и правосудия. После подписания Лиссабонского договора пространство свободы, безопасности и правосудия стало сферой смешенной компетенции, где по принципу субсидиарности государства-члены определяют свою политику там, где нет полномочий у институтов ЕС. Исключительными компетенциями государств-членов остаются поддержка правопорядка и обеспечение внутренней безопасности. Вмешательство наднациональных институтов в данные сферы недопустимо, но поощряется межправительственное сотрудничество. Так в Лиссабонском договоре созданы все условия для межправительственного взаимодействия агентств национальной безопасности.
Оперативные функции охраны границ сосредоточены в руках государств-членов. Координирующая, консультационная и информационная функции лежат на агентствах (Frontex, Europol) и Шенгенском союзе. При решении вопросов в данной сфере применяется механизм совместного принятия решения (законодательная инициатива исходит от Комиссии, голосуют квалифицированным большинством в Совете, Европарламент также принимает полноправное участие). Благодаря этой процедуре эффективность принятия решения повышается, снижается риск возникновения тупиковых ситуаций и невыгодных компромиссов. Охрана границ непосредственно связана с вопросами безопасности. Со времен Вестфальского мира функция защиты границ являлась одной из основных для суверенных государств.
Европейский союз имеет внешнюю границу протяженностью 10 тысяч километров по суше и 5 тысяч по морю, каждая страна ЕС охраняет свой участок территории. Территория Европейского союза и суммарная территория всех стран-членов отличаются.
В 2001 году группа стран (Бельгия, Германия, Италия, Испания и Франция) выступили с идеей создания Европейской пограничной службы. Речь шла о разработке единых правил охраны внешних границ ЕС. Данный шаг аргументировали необходимостью распределить финансовое бремя по охране внешних границ; повысить квалификацию пограничных служб; кроме того — это шаг в сторону политической интеграции ЕС. В 2002 году Комиссия выступила с Сообщением «Совместное (интегрированное) управление внешними границами государств-членов Европейского Союза», где предлагалось создать Европейскую пограничную службу. Данная идея не была поддержана странами-членами, но отвергнув саму идею, они поддержали все остальные предложения Комиссии.
Основой «интегрированной системы охраны границ» Европейского союза стали специальное агентство Frontex и Шенгенский кодекс о границах.
Модель, разработанная Комиссией, состоит из следующих элементов:
Пограничный контроль в соответствии с Шенгенским кодексом;
Расследование трансграничных преступлений через координирование компетентных правоохранительных органов;
Создание многоуровневой модели контроля (сотрудничество с соседними странами и контроль над передвижением);
Сотрудничество между ведомствами (пограничные, таможенные и полицейские службы).
Одновременно была создана информационная система Европейского союза. Она включает в себя Шенгенскую информационную систему (ШИС) — для раскрытия трансграничных преступлений; Визовую информационную систему — для реализации возовой политики ЕС; и систему ЕВРОДАК — для идентификации лиц, ищущих убежище.
Далее мы рассмотрим элементы модели «интегрированной охраны границ» — Frontex и Шенгенский союз. Они представляют интерес, так как в рамках данных структур разрабатываются варианты выхода из текущего миграционного кризиса.
FRONTEX- это специальное агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза. Оно начало свою работу в 2004 году. Штаб составляет около 400 человек и находится в Варшаве. Согласно учредительному регламенту ЕС №2007/2004 его основными задачами являются:
Координация действий государств по охране внешних границ;
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Развитие единой модели оценки рисков и их анализ;
Помощь в обучении персонала национальных пограничных служб (организации занятий на наднациональном уровне);
Поддержка государств-членов в организации совместных операций по депортации нелегальных иммигрантов;
В учредительном регламенте агентства отмечено, что контроль над внешними границами — ответственность государств-членов. Цель Frontex — облегчить применение имеющихся и разрабатывающихся наднациональных мер по охране границ. Финансируется агентство из бюджета Комиссии и государств ЕС. В 2007 года Frontex был усилен в результате создания Группы быстрого пограничного реагирования (RABIT). Ее задача — поддержать страны ЕС в условиях, требующих технической и оперативной помощи на внешних границах.
Основная проблема заключается в том, что данное агентство не обладает полномочиями для проведения оперативных действий. Оно выполняет только координирующие, консультативные и исследовательские функции. Агентство задумывалось как инструмент для пограничного и миграционными контроля. Сейчас видно, что для решения этих задач не хватает полномочий, а также ресурсов: человеческих, технических и финансовых. Недостатком является и то, что нужно запрашивать разрешение у национальных правительств на патрулирование границ и проведение поисково-спасательных операций.
Задачей Европейского союза является поиск баланса между свободой перемещения и обеспечением безопасности на границах. Такие сферы как охрана границ и свободное перемещение в рамках ЕС невозможно трактовать отдельно друг от друга. Текущий кризис просветил слабые места в системе охраны границ. Европейский союз разрабатывает проект трансформации Frontex для устранения недостатков. Возможно, именно данная обновленная структура сыграет ключевую роль в решении миграционного кризиса.
Шенгенский союз
Шенгенский союз включает в себя 26 европейских стран, которые присоединились к одноименному соглашению 1985 года. Нормативно-правовая база изначально представляла собой свод нормативных актов, принятых на основе межправительственного сотрудничества. В 1999 году Амстердамским договором она была включена в единое законодательство сообщества. Страны Европейского союза обязались войти в Шенгенскую зону, исключение составляют Великобритания и Ирландия (Болгария, Кипр, Румыния и Хорватия только готовятся к вступлению). Зона охватывает площадь 4 312 099 км², где проживает свыше 400 млн. человек.
Основными правилами Шенгенской зоны являются: устранение пограничного контроля на внутренних границах; укрепление пограничного контроля с третьими странами; проведение единой политики в отношении временно въезжающих лиц.
Шенгенская нормативно-правовая база включает: Шенгенское соглашение (1985); Шенгенскую конвенцию (1990); протоколы о присоединении к шенгенской зоне; решения исполнительного комитета и документы, опубликованные после вступления в силу Амстердамского договора.
Шенгенская конвенция вступила в силу 26 марта 1995 г. Именно она установила правила пересечения внутренних границ на основе принципа прозрачности (отмена контроля над их пересечением — ст.2 Конвенции) и определила ответственность государств-членов ЕС за предоставление убежища. Укрепление внешних границ стало логичным следствием отмены контроля на внутренних границах. Была создана специальная Шенгенская информационная система (ШИС -SIS) для оперативного обмена информацией между ведомствами стран-участниц.
Дела Шенгенской зоны ведет Совет ЕС (без Великобритании и Ирландии). Новые страны-члены обязываются принять шенгенские правила, при этом они не становятся членами шенгенской зоны автоматически, необходимо показать «надежную охрану границ». Так существует две ступени: формальное присоединение к шенгенским правилам и их реальное выполнение.
Правила пересечения внешних границ ЕС систематизированы в «Общем руководстве». В 2006 году был принят Регламент, который установил кодекс о границах. Цель Регламента — усовершенствовать совместное управление охраной границы ЕС с помощью установленых стандартов и процедур.
По Кодексу обязанностями государств являются: укомплектование пограничных служб личным составом и материальными ресурсами. Пограничные службы должны помогать друг другу, поддерживать одинаково высокий уровень безопасности на всех участках границы Европейского союза (ст.16). Их взаимодействие координирует агентство Frontex.
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Шенгенская конвенция дает право государствам-членам возобновить контроль на внутренних границах (ст.2(2) Конвенции). В Кодексе подчеркивается исключительность данной меры, ограниченность по времени (короткий период) и необходимость предварительных консультаций. Контроль можно восстановить по соображениям безопасности или в непредвиденных случаях, например, в случае террористического акта. Третья причина — для препятствия распространения нелегальных иммигрантов по территории ЕС.
Таким образом, перед государствами встает дилемма: с одной стороны, Шенгенская зона — это достижение и возможность беспрепятственного передвижения; с другой стороны, она делает национальные государства более уязвимыми перед потоком мигрантов и снижает эффективность мер по обеспечению национальной безопасности. Механизмы контроля границ можно разделить на национальные и наднациональные механизмы. Государства-члены сами реализуют оперативные функции и пограничный контроль на своем участке территории. За Европейским союзом остаются немаловажные функции по координации, консультированию, разведыванию и прогнозированию. Свои функции ЕС выполняет через специальное агентство Frontex и Шенгенские соглашения, которые тесно взаимосвязаны друг с другом.
. Анализ миграционной политики Европейского союза
миграционный кризис европейский союз
Миграционный кризис, начавшийся в 2015 году, показывает рекордные цифры для Европейского союза и неэффективность имеющихся механизмов. ЕС был не готов к наплыву беженцев. Под нарастанием миграционной волны постепенно меняются и национальные интересы государств-членов, все больше они склоняются к сотрудничеству и компромиссам, чем к конфронтации. Иммиграционная политика является совместной компетенцией институтов и государств-членов. Особую роль играет Комиссия, которая разработала целый ряд экономических и политических инициатив.
Долгое время иммиграционная политика представлялась как система институциональных и политических рамок, где ключевая роль отводится совместной охране общей внешней границы ЕС», которая обслуживает нужды Единого рынка. В рамках данной политики были установлены единые правила: въезда, депортации, передвижения иммигрантов, а также условия временного и постоянного пребывания на территории Европейского союза. На данной почве возникло противоречие между Комиссией и членами ЕС, последние отстаивали право самостоятельно контролировать миграционные потоки, и не хотели нести расходы при непредвиденном наплыве нелегальных мигрантов и беженцев. Поэтому особенностью иммиграционной политики Европейского союза является взаимодействие наднационального и межправительственного уровней.
С 2005 года Комиссия получила право исключительной законодательной инициативы в иммиграционной политике, а Совет — возможность использовать процедуру совместного принятия решения (с 2005 года вопросы иммиграционной политики, пограничного контроля и убежища решаются квалифицированным большинством в Совете).
В Лиссабонский договор включено положение о перспективе учреждения «интегрированной системы охраны границ». Также Лиссабонский договор ввел понятие «общая политика предоставления убежища», что говорит о новом качестве взаимодействия и переносит данный вопрос на наднациональный уровень.
В сообщение Комиссии «Общая иммиграционная политика Европейского союза: принципы, направления, инструменты» обозначены основные принципы, на которых строится иммиграционная политика: единая визовая политика, совместная охрана общей границы для поддержания безопасности Шенгенского пространства, политика возвращения нелегальных мигрантов.
Текущий миграционный кризис является крупнейшим за историю Европейского союза. Ситуацию усложняет смешение нелегальных мигрантов и беженцев в один мощный поток.
Охрана границ, иммиграционная политика и предоставление убежища являются сферой смешенной компетенции ЕС и стран-членов. Миграционный кризис проявил недостатки существующих механизмов контроля внешних границ. В первую очередь они связаны с тем, что наднациональным органам не хватает компетенций для централизованных действий, а государства под действием внешнего фактора (угроза национальной безопасности) и внутреннего давления со стороны радикальных партий, не могут прийти к оптимальному решению. Члены ЕС пользуются правом на временное восстановление контроля на внутренних границах, прописанным в Шенгенском Кодексе.
На данный момент существует несколько вариантов, как выйти из текущего кризиса. Основными из них являются: подписание соглашения с Турцией; остановка действия Шенгенский соглашений сроком на два года; создание Единой пограничной службы. Решения будут приниматься на межправительственных переговорах, где важную роль играет национальный интерес. Насколько интересы государств-членов совпадут между собой, определит будущее Европейского союза.
Литература
Австрия не хочет открывать границу! // Информационное агентство Euronews — <#»907671.files/image001.gif»>
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.