Введение
территориальный сельский населенный самоуправление
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция устойчивого развития, однако, в ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов на уровне сельских муниципальных образований, которые учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности российского муниципального образования.
Меры по устойчивому развитию сельских муниципальных территорий в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации. Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах сельской политики, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, определивших проблемы устойчивого развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики, недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов.
Действующие механизмы управления сельской местностью не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. Управление социально-экономическим развитием данных местностей требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления сельскими территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор темы данной работы.
Цель данной работы состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских местностей, в том числе сельских поселений.
Объектом исследования выступают сельская местность и сельские поселения России.
Предметом исследования выступают Особенности организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами.
Для реализации поставленной цели нам необходимо решить ряд задач:
1. Раскрыть понятие, сущность и особенности управления сельской местностью;
2. Рассмотреть управление сельскими населенными пунктами в России;
3. Отразить основные направления развития сельских населенных пунктов в России.
1. Сельская местность: понятие, сущность, особенности управления
1.1 Сельская местность: понятие, виды и особенности
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Сельская местность — очень обширное понятие, она включает в себя не только сельские населенные пункты, но и всю обитаемую территорию вне городов. Несмотря на это понятие «сельская местность» не достаточно рассматривалось ранее [4].
Надо отметить, что «сельская местность» является недостаточно изученной областью. На современном этапе развития науки территориального расселения сельской местности не уделяется достаточно внимания, изучение сельской местности отодвинуто на второй план. Считается, что основной формой расселения современного общества является городское расселение. Такое отношение к изучению сельской местности является ошибочным, так как сельская местность, несмотря на то, что в последнее время немного утратила своё значение, продолжает играть большую роль в жизни общества.
Для того, чтобы понять, что из себя представляет сельская местность, надо сначала разобраться, чем сельская местность отличается от городской. В принципе каждому из нас понятно, чем город отличается от деревни. С понятием «город» связано представление о большом сосредоточении людей, многоэтажной застройке, интенсивном движении. А при слове «деревня» возникает противоположная картина: одноэтажные дома с садами и огородами, тишина, малолюдность.
В большинстве стран мира критерием разделения городских и сельских населённых пунктов является численность населения и характер занятости населения. Сельские населённые пункты не всегда по своим функциям обязательно должны быть сельскохозяйственными, сюда же относят небольшие промышленные, транспортные, рекреационные населённые пункты. Часто сельский населённый пункт имеет несколько функций. С ростом сельского населённого пункта, увеличением числа функций может происходить его постепенное превращение в город.
Итак, определённо понятно, какие поселения относятся к сельским населённым пунктам. Но очевидно, что понятие «сельская местность» шире, чем только «сельские поселения». Когда мы говорим «местность», то имеем в виду какую-либо территорию — значительно большую, чем территория отдельного населённого пункта. Сельская местность представляет собой взаимосвязанное сочетание ландшафтного, хозяйственного, технического, поселенческого (экистического) и социального блоков. Она шире сельского расселения и охватывает все сопряжённые сферы природно-хозяйственных образований, формирующихся вне городов.
В понятие «сельская местность» включается, очевидно, и вся та территория за пределами сельских поселений, которая используется человеком. Это, прежде всего сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища; леса, в которых заготавливают древесину, собирают грибы и ягоды, охотятся, отдыхают; водоёмы, в которых купаются, ловят рыбу и разводят водоплавающую птицу; карьеры по добыче стройматериалов и т. д. Незаселённые территории (например, Антарктиду, острова Северного Ледовитого океана) нельзя включать в «сельскую местность».
Сельская местность включает в себя обжитую территорию вне городов с её природными условиями и ресурсами, включая сельское население. При этом все основные фонды, которые создаются человеком вне урбанизированных территорий, в большей степени, чем в городах взаимодействуют с природными экосистемами. Территориальная структура сельской местности формируется под влиянием природных, социально-экономических, исторических, политических факторов и изменяется в процессе интенсификации производства. Особенности формирования территориальной структуры сельской местности показаны на рис. 2.1.
Следует подчеркнуть одну особенность сельской местности: её можно рассматривать как территориальную цельность лишь в крупном масштабе на нижних ступенях иерархической лестницы — например, сельский населённый пункт с окружением; первичная система сельских поселений (на территории одного хозяйства и другие). Уже сельский административный район часто возглавляется городом — райцентром и, следовательно, не полностью относится к «сельской местности». Тем более это проявляется на уровне области, республики и т. д.
Рисунок 2.1 — Территориальная структура сельской местности
По нашему мнению, в настоящее время в социально-территориальной структуре происходят процессы, меняющие наше традиционное представление о городе и деревне. В частности, происходит рурализация того, что ранее было городским (посёлки городского типа сменяют свой статус на сельские поселения). Взаимосвязи город — село становятся гораздо сложнее.
Теперь рассмотрим понятие «сельское расселение». Расселение есть локализация населения в определённых местах территории, имеющих необходимые для жизни людей здания и сооружения; расселение — это совокупность населённых пунктов и других форм постоянного или временного проживания людей в пределах определённой территории.
По этим понятиям можно сделать вывод, что в самом простом понимании «сельское расселение» — это совокупность сельских населённых пунктов и других форм постоянного или временного проживания людей в пределах определённой территории.
Существует следующая система критериев, выявляющих различия города и деревни:
1) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения;
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;
3) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;
4) уровень развития обслуживания (сферы услуг), то есть организации всех форм социального потребления;
5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населённым пунктам);
6) образ жизни населения;
7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей;
8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне.
Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда характеризовалась своими специфическими особенностями: [3]
- характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда;
- худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;
- характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;
- социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;
- более значительная роль исторических, культурных, сословных (казачество), национальных традиций;
- специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга);
- более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений.
Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы: [2]
- крупные — свыше 5 тысяч;
- большие — от 1 до 5 тысяч;
- средние — от 200 до 1000;
- малые — до 200 жителей.
По данным Всероссийской переписи населения, в 2010 — году в сельских поселениях России проживало 38,7 миллиона человек, или 27% населения России. Свыше 13 тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены) и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживают в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи.
Чтобы в достаточной мере формализовать названные критерии и довести проблему подразделения населенных пунктов на городские и сельские до операционного уровня, необходимы система конкретных показателей, соответствующих каждому критерию: система «пороговых» значений показателей, характеризующих переход от деревни к городу, а также информация о количественных значениях этих показателей для совокупности изучаемых поселений [5].
Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что сельская местность достаточно сложное и емкое понятие. И, конечно, следует обратиться к структуре и основным принципам управления ею.
1.2 Территориальные структуры управления сельской местностью в контексте системы местного самоуправления
Интересным фактом остается то, что в российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020 года понятие «сельская территория» аналогично понятию «сельская местность» и «селу в широком смысле» и определяется как «территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории» [4]. Также в концепции уточнены следующие понятия. Сельские населенные пункты — места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации [4].
Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т.п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.
Сельская местность — сложная социально — экономическая система, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально — экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.
Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом:
1. Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления.
2. Поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки.
3. Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений.
4. Содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания.
5. Содержание и развитие социальной сферы поселений.
В свете решений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 06.10.2003) муниципальная политика в сельской местности должна быть переориентирована на достижение следующих целей: [1]
1. Развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы.
2. Создание социальных и экономических основ для повышения престижности проживания в сельской местности.
3. Расширение рынка труда в сельской местности путем создания условия для развития сельскохозяйственного производства и роста доходов сельских жителей.
4. Создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Поставленные задачи могут быть успешно решены, если, прежде всего, будет приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях. Необходимо разработать эффективный экономический механизм, обеспечивающий содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований.
Важную роль должно сыграть повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа. И, наконец, большое значение имеет формирование правового и методического обеспечения социального развития села.
Изучив общую картину формирования управления сельской местностью, можно обратиться к подробному изучению управления сельскими поселениями, как составляющей части сельской местности.
2. Управление сельскими населенными пунктами в России
2.1 Типология сельских населенных пунктов
Сельское поселение — населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве; или расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу, связанное с лесным хозяйством (лесхозы и кордоны), обслуживанием транспорта вне городов (малые станции, разъезды, пристани); или — поселение при отдельных промышленных предприятиях, карьерах, курортах, зонах отдыха, поселки поисковиков, поселения смешанного типа (агроиндустриальные поселки) [7].
Федеральный закон ФЗ — 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый в России Государственной Думой от 16 сентября 2003 года, дает этой организационной форме следующее определение: «сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» [8].
Сельские поселения не представляют идентичные между собой объекты. В зависимости от их географического размещения, а также демографических, социальных, экономических причин они по многим характеристикам различаются. Поэтому сельские поселения принято классифицировать по ряду признаков. Эту типологию необходимо рассмотреть, чтобы более ясно и отчетливо представить состав и структуру этого явления.
Людность поселений (т. е. величина их по числу жителей) связана с производственными функциями поселения, с формой расселения, с историей данного населенною пункта. Этот показатель объективно отражает суммарное действие целого ряда факторов на развитие поселения, но сам по себе не раскрывает эти факторы. В то же время величина поселений создает определенные условия для их жизни, для организации культурно-бытового обслуживания их жителей, поэтому выделение ряда характерных типов сельских поселений по данному признаку имеет научное и практическое значение.
При классификации поселений по их людности в статистическом учете все они распределяются на большее или меньшее число групп, от мельчайших (в 1-5 жителей) до наиболее крупных (10 тысяч жителей и более). В типологическом отношении важно выделить такие величины людности, с которыми связаны существенные качественные особенности населенных пунктов.
Так, особый тип — однодворки, одиночное обособленное жилье — представляет большинство пунктов с населением менее 10 человек. Малые населенные пункты, имеющие до 100 жителей, как и обособленные жилые точки, в отношении обслуживания их населения в наибольшей степени зависят от ближайших более крупных поселений. Лишь выборочно (в одном малом поселке для целой территориальной группы их) могут быть созданы некоторые элементы общественного обслуживания (начальная школа, медицинский пункт, библиотека или клуб, сельский магазин — все самых малых размеров).
При величине 200-500 жителей каждое поселение может иметь подобный минимальный набор обслуживающих учреждений, но столь же малых размеров, предоставляющих населению сравнительно ограниченные возможности культурно-бытового обслуживания. Сельскохозяйственное поселение такой величины в организационном отношении может быть базой определенной производственной единицы.
В населенных пунктах с людностью 1-2 тысячи человек, являющихся для сельских местностей уже крупными, создаются возможности заметного расширения круга обслуживающих учреждений, увеличения их размеров и технической оснащенности. По нормам, применяемым в проектировании новых сельских поселений современного типа, на одну тысячу жителей создаются, детский сад, неполная средняя школа на 150-160 мест, клуб с кинозалом на 200 мест и библиотекой, фельдшерско-акушерский пункт с небольшим стационаром, магазины на 6 рабочих мест, отделение связи со сберегательной кассой, спортплощадки и т. д. При одновременном обслуживании населения ближайших поселков создается возможность постройки средней школы, участковой больницы и дальнейшего увеличения размеров большинства учреждений.
При размерах сельского поселения в 3-5 тысяч жителей создаются наиболее благоприятные возможности для обеспечения городского 1 уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания с постройкой крупных типовых школ, домов культуры, медицинских учреждений, специализированной торговой сети и т. д. В производственном отношении такие поселки признаются оптимальными в качестве центров крупных хозяйств в условиях, допускающих значительную концентрацию рабочей силы и производственных сооружений [9].
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Для определения функционального типа сельского поселения важным критерием служит структура «поселкообразующей» группы самодеятельного населения — соотношение числа трудящихся, занятых в различных отраслях народного хозяйства, трудящихся, деятельность которых представляет непосредственный вклад жителей данного поселения в народное хозяйство страны. Численность и состав «поселкообразующего» населения (так же, как в городах «градообразующего») отражают экономическую основу жизни данного населенного пункта.
В населении поселков может быть выделено несколько групп:
1) занятые в сельском хозяйстве;
2) занятые в лесном хозяйстве;
3) занятые на внешнем транспорте;
4) занятые в промышленности;
5) совмещающие занятия в сельском хозяйстве и в промышленности в том же населенном пункте (в разные сезоны года);
6) занятые в учреждениях (хозяйственных, административных, культурных, медицинских, торговых), в значительной степени обслуживающих другие селения района;
7) занятые в различных учреждениях, главным образом обслуживающих «временное» население, прибывающее в данное место для отдыха, лечения.
Преобладание первой группы создает тип сельскохозяйственного поселения в двух его социально-экономических формах: колхозной и совхозной (которые в настоящее время заменились в основном на сельскохозяйственные кооперативы).
Преобладание второй, третьей и четвертой групп создает различные типы несельскохозяйственных поселков в сельской местности. Значительная доля седьмой группы характерна для особых типов несельскохозяйственных поселений — курортных поселков, поселений при больницах, туристских базах и т. п.
Сочетание первой, четвертой и пятой групп создает разные типы аграрно-индустриальных поселений в сельских местностях; пятая группа характерна для особого типа агроиндустриальных поселков, который должен получить большое развитие в будущем.
Значительная доля шестой группы указывает на выполнение поселением функций местного центра в сельском районе.
Сочетание многих групп поселкообразующего населения вообще представляет распространенное явление, создавая ряд переходных и смешанных функциональных типов населенных пунктов в сельских местностях.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Рассмотрим наиболее часто встречающиеся функциональные типы сельских поселений Российской Федерации.
Сельскохозяйственные поселения — за ними закреплена определенная хозяйственная территория, прилегающая к данному селению, в нем имеются свои производственные сооружения (хозяйственный двор), и все это составляет участок кооператива или иной формы сельскохозяйственного объединения.
Другие распространенные типы поселений — это недифференцированные «рядовые» селения и разного рода специализированные поселки.
Сохранившиеся (и в ряде районов очень многочисленные) мелкие деревни, бывшие выселки и т. п. обычно представляют собой «филиалы» колхозных поселков. Этот функциональный тип сельскохозяйственных поселений, естественно, не может рассматриваться как прогрессивный, отражая исторически сложившуюся во многих областях страны мелкоселенность..
По тем же причинам существуют и недифференцированные по своему положению «рядовые» селения.
Наряду с этим существует несколько типов узкоспециализированных поселков, как правило, имеющих небольшие размеры. Из них наиболее распространены прифермские поселки при тех животноводческих фермах, которые расположены по местным условиям (главным образом вследствие необходимости приближения их к естественным кормовым угодьям и полям, требующим навозного удобрения) удаленно от имеющихся населенных пунктов. Размеры их лимитируются допустимой по экономическим соображениям величиной ферм и зависят также от степени механизации трудовых операций в животноводстве.
Обычно такие поселки значительно меньше по величине, чем сельскохозяйственные, менее «самостоятельны» в смысле обслуживания их всеми необходимыми учреждениями и соответственно тесно связаны с местным центром.
Очень малые размеры имеют специализированные поселки при пасеках, рыбных хозяйствах, питомниках, удаленных от населенных пунктов. Иногда это однодворные жилые точки.
Особый функциональный тип составляют постоянные специализированные поселки рабочих и служащих при отдельно расположенных заготовительных пунктах (особенно по заготовке скота, который содержится и откармливается на таком пункте до укомплектования партий к отправке на мясокомбинаты). Они обычно имеют очень малые размеры.
Сезоннообитаемые пункты — «вторые жилища», используемые частью трудящихся в колхозах и совхозах для временного пребывания в удаленных от основных поселков местах хозяйственной территории, представляют большое разнообразие по своим функциональным типам.
Наиболее распространены земледельческие полевые станы и животноводческие пункты на сезонных пастбищах, различающиеся по сезонам и длительности использования. Наряду с ними в разных районах существуют сенокосные, садово-огородные станы, пункты приема и сдачи сельскохозяйственной продукции и т. д.
Полевые станы при коротком сроке использования (посев, уборка, иногда уход за посевами и подготовка земли под посев) размещают довольно большое население (полеводческая бригада или ее значительная часть, до 60-100 человек) и в современном виде представляют группу домов-общежитий со столовой, душевой, красным уголком, медпунктом, торговым ларьком и т. д..
Сезонные животноводческие пункты особенно распространены в районах пустынно-пастбищного и горного животноводства, где число их во много раз превосходит число постоянных поселений. Типы и варианты их чрезвычайно разнообразны, чаще всего они состоят из 1-2 жилых строений у колодцев, животноводческих построек или загонов.
Несельскохозяйственные поселки в сельских местностях представлены весьма различными типами, связанными с выполнением различных народнохозяйственных функций. Среди несельскохозяйственных сельских поселков выделяются следующие функциональные типы, или группы типов:
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
1. Поселки промышленных предприятий, по своим размерам не отвечающие «цензу», установленному для городских поселений.
2. Поселки на путях сообщений.
3. Поселки строителей при новостройках. Большинство из них в течение ограниченного срока своего существования относится к «сельским» поселениям, составляя особый, специфический тип населенных мест.
4. Лесопромышленные и лесоохранные поселки.
5. Рыбопромысловые и охотничье-промысловые поселки.
6. Поселки научных станций, постоянные (при обсерваториях, метеостанциях и т. д.) или временные (базы геологоразведочных партий, экспедиций).
7. Поселки учреждений здравоохранения и просвещения относятся к различным типам: а) поселки персонала при сельских школах и больницах, расположенных на некотором расстоянии от селений; б) загородные больницы, дома инвалидов, санатории, образующие целые поселки со своим хозяйством; в) детские дома, лесные школы-интернаты, расположенные среди природы, в сельской местности; г) поселки домов отдыха, загородных спортивных и туристских баз.
8. Дачные поселки — второе жилье части городского населения в летнее время.
9. Загородные жилые поселки рабочих и служащих (поселки — «спальни» в сельской местности).
Аграрно-индустриальные поселения в сельской местности следует разделить на две принципиально различные группы: в одних случаях работа в промышленности и работа в сельском хозяйстве осуществляются различными лицами, живущими в данном поселении, в других случаях труд одних и тех же лиц используется в разное время (главным образом посезонно) в различных отраслях.
Многие сельские населенные пункты, особенно крупные, имеют смешанный характер, совмещают черты различных функциональных типов. Такие поселения образуют ряд переходных и смешанных форм, с преобладанием либо сельскохозяйственных, либо аграрно-индустриальных, либо несельскохозяйственных функций.
Такова типология сельских поселений, существующих в современном мире. Типология не преследует задачи показать все существующие комбинации признаков, все варианты: должны быть отмечены лишь основные, наиболее распространенные смешанные формы [10].
Конечно, столь разнообразные типы сельских населенных пунктов (благодаря их особенностям формирования и функционирования) провоцируют возникновению сложностей и проблем в своем управлении и деятельности в целом. Обратимся к данному вопросу подробнее.
2.2 Общие и региональные проблемы функционирования и развития сельских населенных пунктов
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Сельские населенные пункты в Российской Федерации имеют ряд проблем, которые, являются общими, то есть данные проблемы не зависят от национальных, географических, экономических особенностей отдельно взятого поселения. В принципе, их можно уложить в несколько основных групп:
Одной из острых экономических проблем, которые стоят перед селянами, является обеспечение жильем. Хотя в настоящее время правительством РФ предпринимаются попытки по решению данной проблемы. В частности, только с 2011 года более 200 тысяч жителей села за счет бюджетных средств были обеспечены жильем, из них порядка 50 тысяч — молодежь. Сегодня активно продвигается программа обеспечения жильем молодых людей, в том числе с использованием возможностей ипотечного кредитования. В настоящее время проводится конкурс по программам обеспечения жильем, сельские поселения должны принимать в них активное участие, так как эти программы рассчитаны на селян. В 11 сельских поселений в 9 субъектах РФ по софинансированию обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой идет строительство. Предполагается, что в ближайшие годы в этих субъектах на селе будет возведено более 183 тысяч квадратных метров жилья.
1. Социокультурные проблемы включают в себя низкий моральный уровень сельского населения, разрушение привычного уклада и образа жизни населения, потерю привычных психологических и моральных ориентиров у жителей сел России, вспышку криминогенности, массовые безработность и алкоголизм, а также иные проблемы социального и культурного плана. Данный тип проблем был в основном вызван переломными в российской истории, так называемыми «лихими девяностыми», экономическими и политическими кризисами, произошедшими в этот период и т. д. Эти проблемы можно преодолеть только постепенным повышением культурного уровня населения сел и деревень.
2. Демографические проблемы включают в себя резкое сокращение сельского населения вследствие переезда семей в городские поселения, высокой смертности и низкой рождаемости. Особенно данная ситуация отражается на молодежи, ведь с каждым годом в сельских поселениях уменьшается доля молодого населения. Помимо этого, тяжелая демографическая ситуация среди сельского населения дает и иные последствия.
Одна из демографических тенденций, проявляющихся в сельских поселениях — обезлюдение и исчезновение небольших сельских населенных пунктов. По данным переписи 2010 г., 8% сельских поселений полностью потеряли население. Средние поселения деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших (менее 25 человек). Вторая тенденция последних десятилетий — концентрация сельских жителей в более крупных поселениях, в них уже живет более половины сельского населения России. За 1979 — 2010 гг. быстрее всего выросла доля жителей самых крупных сел с населением более 5 тысяч человек. Большая часть из них расположена на юге страны и росла благодаря высокой рождаемости и миграционному притоку. В остальных регионах рост обусловлен не только миграцией, но и административно-территориальными преобразованиями поселков городского типа в сельские поселения.
3. Проблемы сельской инфраструктуры. Обеспеченность населения услугами социальной инфраструктуры оказывает непосредственное влияние на экономическую эффективность общественного производства, поскольку улучшение условий жизни и отдыха, повышение квалификации работников способствует росту производительности труда. Однако, этому важному направлению не уделяется достаточного внимания в условиях перехода к рыночным отношениям.
В сельской местности находится 27,6% всего жилищного фонда страны. О динамике роста жилищного фонда в сельской и городской местности свидетельствуют данные представленные ниже.
По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран. Так, в России — 18 кв. м., в Норвегии — 74 кв. м., США — 65, Японии — 31 кв. м.(1). Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе.
Подавляющая часть сельского жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. В сельской местности сохраняется весьма низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, а свыше 50 % — не имеют газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда центральным отоплением, горячим водоснабжением и канализацией в сельской местности составляют 40, 21, 39 % , тогда как в городской местности соответственно 93, 81, 92 %.
В неудовлетворительном положении находятся в сельской местности объекты образования, культуры и здравоохранения. Так, в 50 % населенных пунктов на селе отсутствуют учреждения здравоохранения, в 70 % — нет предприятий бытового обслуживания, а в 33 % — магазинов и торговых точек. В сельской местности за последние 3 — 4 года происходит свертывание социальной сферы. Имеющаяся материальная база культурно — бытовых объектов не соответствует нормам и не позволяет создать условия для полноценного отдыха и воспитания детей: так детскими дошкольными учреждениями на селе охвачено около половины детей, более 50 % клубов размещены в неприспособленных зданиях и помещениях.
Из-за концентрации ученических мест в крупных поселениях 20% сельских школ работает в 2-3 смены. Доля школ, требующих капитального ремонта составила 31% в 1996г, а 7% находится в аварийном состоянии. В половине сельских школ нет водопровода, в 2/5 — централизованного отопления, в 3/5 — канализации. Только 26% школ оборудованы всеми видами благоустройства [11].
Сельская школа практически не имеет современных технических средств обучения, не хватает учителей, уровень специального образования педагогического персонала ниже, чем в городе, и имеет тенденцию к снижению.
Наибольшим социальным злом с далеко идущими последствиями является разрушение инфраструктуры сельских лечебных учреждений.
Ухудшение состояния сельского здравоохранения происходит на фоне повышения тяжести сельскохозяйственного труда, ухудшения его условий и экологической обстановки на селе. Обострились проблемы, связанные со сбросом, хранением и обеззараживанием производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, эксплуатацией и техническим обслуживанием сельских водопроводов, организацией горячего питания работающим, ремонтом и обновлением холодильного и технологического оборудования еще действующих столовых.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В результате увеличивается общая и профессиональная заболеваемость, возрастает число запущенных, хронических и социальных болезней, таких как туберкулез, чесотка, детские инфекционные, венерические заболевания. Повышается инвалидность и смертность сельского населения.
Неудовлетворительное развитие социальной сферы на селе, социальная незащищенность населения привели к тому, что в сельской местности выше, чем в городе смертность и ниже рождаемость. Все это ведет к изменению социально — демографического облика многих поселений в сельской местности.
Таковы, по моему мнению, общие проблемы развития в настоящее время сельских населенных пунктов. Так как проблемы известны, следует их решать. Рассмотрим основные направления развития сельских населенных пунктов, сглаживание и решение проблем, возникающих при их деятельности и управлении.
3. Основные направления развития сельских населенных пунктов в России
3.1 Территориальная дифференциация населения Кузбасского сельского поселения
Регионы нашей страны имеют индивидуальные экономические, географические, культурные, этнические условия жизни. Поэтому в каждом из них формируются определенные особенности и различия в социально-экономическом развитии: дифференциация населения по уровню дохода, образованию, проф. подготовки, половозрастной структуре. Также внутри региона между его субъектами также существует своя дифференциация. Сравним экономико-демографические показатели города Кемерово и Кузбасского сельского поселения.
Кузбасское сельское поселение — муниципальное образование в Прокопьевском районе Кемеровской области. Административный центр — посёлок Октябрьский. Кузбасское сельское поселение образовано 17 декабря в соответствии с Законом Кемеровской области № 104-ОЗ.
Кузбасское сельское поселение (далее КСП) состоит из 9 населенных пунктов (п. Октябрьский, д. Лукьяновка, д. Антоновка, п. Майский, с. Котино, п. Тыхта, д. Кыргай, с. Митичкино, с. Соколово), общей численностью 2430 человек. Общая площадь Кузбасской сельской территории составляет 49500 га.
Все данные, используемые ниже взяты на основании данных федеральной службы государственной статистики, данных Кемеровостата, данных на сайтах Администрации г. Кемерово и Администрации Кузбасского сельского поселения.
Население Кузбасского поселения составляет 0,4% населения города Кемерово на конец 2014 года. В свою очередь население данных двух субъектов за три года имеет положительную динамику увеличения. Население города Кемерово выросло на 1.4%, а КСП на 4,3%. Это положительный аспект при осознании важности сегодня заселения данных территорий. Мужское население КПС составляет 49% от всего населения территории, а мужское население Кемерово 46%.
Естественные приросты субъектов имеют противоположные значения. Если в областном центре число родившихся больше, чем умерших, в КСП всё наоборот.За 2014 год в Кемерово родились 6 857 детей (100,8% к 2013 г.). Число родившихся превысило число умерших на 2,7% (2013 г. — на 2,3%). В КСП число родившихся человек увеличилось на 9%, а количество умерших не изменилось. Число умерших превысило число родившихся на 17%, но стоит отметить, что еще в 2013г. данное число составляло 27%. Сельскому поселению следует активно вести работу по улучшению демографической ситуации на территории.
На исследуемых территориях наблюдается положительный миграционный прирост населения. Динамика положительная и требует от органов власти поддержания притока населения. Если для города это просто, то сельскому поелению следует хорошо потрудиться для выполнения данных задач. Миграционный прирост 2014 года превысил показатели предыдущего года в городе на 31%, а в КСП на 10,6%.
70% населения КСП имеют начальное и среднее профессиональное образование. Прежде всего, это связано со спецификой работы на данной территории, недоступностью высшего образования, некачественном начальном образовании у детей и пр. Только 8% населения на территории имеют высшее образование. Органам власти следует привлекать высококлассных специалистов на свою территорию для разработки, внедрения и поддержания новых технологий работы на селе.В свою очередь, в городе Кемерово 28,6% населения имеют высшее профессиональное образование, 60% имеют профессиональное образование. По данным последней переписи населения город Кемерово является самым «образованным» городам региона.Сегодня на территории КСП находится 1442 человека в трудоспособном возрасте, из них 892 человека, занятых в экономике.
Основная сфера — деятельности — угольная промышленность, а также сельское хозяйство. На конец 2014 года КСП имеет 800 голов крупно рогатого скота, 256 голов свиней, 949 голов овец и коз, 96 лошадей и 1500 кур. Сегодня большое внимание следует уделить развитию сельского хозяйства, привлекать молодых специалистов, ведь площадь для деятельности есть большая и она развивается, хоть и не такими большими темпами, как хотелось.На территории расположены сельскохозяйственное предприятие ОООСП «Кузбасское», ИП Швец, ОООАПК «Сибирь», а также КФК «Дроздов», КФК «Дронов», КФК «Болдырев» КФХ «Малышев». Жители нашей территории также охотно занимаются личным подсобным хозяйством, во многих хозяйствах насчитывается две и более голов КРС. На территории имеются жизненно необходимые предприятия: 2 отделения связи, 3 почтовых отделения, 7 ФАП, амбулатория в с. Котино, 19 учреждений бюджетной сферы, коммунальное предприятие ООО «Кузбассовец».На территории имеются угольные предприятия: разрез «Виноградовский»(КТК), разрез «Энергетик», ЗАО Разрез «Майский», разрез «Камышанский», Шахта № 7, «Котинская» шахта, ООО УК «Сибкоул», на которых работает большинство трудоспособного мужского населения нашей территории.Продовольственной и бытовой продукцией обеспечивает 8 магазинов Сельпо и частные предприниматели.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Социальное развитие сельских территорий является важнейшим фактором ускорения экономического роста сельскохозяйственного производства на основе его модернизации и перехода к инновационному развитию, улучшения демографической ситуации в стране, повышения качества человеческого потенциала сельского населения.
В соответствии со стратегическими ориентирами в государственной политике по поддержке сельской местности существуют следующие программы:. Улучшение демографической и трудоресурсной ситуации.Согласно прогнозу Росстата, предполагаемая численность сельского населения в трудоспособном возрасте сократится в 2020 г. по отношению к 2009 г. на 14,1%, а численность трудового потенциала более чем на 4 млн чел..
Преодоление тенденции сокращения сельского населения и улучшение положения с трудозамещением, особенно в депрессивных сельских территориях, может быть достигнуто при положительной динамике таких факторов, как повышение доходности сельскохозяйственного труда, создание необходимых рабочих мест, жилищное строительство и развитие социальной инфраструктуры села.
Наряду с общегосударственными мерами, осуществляемыми в рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, в субъектах Российской Федерации следует установить дополнительные стимулы для семей, проживающих в сельской местности, направленные на повышение уровня и качества жизни на селе, улучшение социально-психологического климата, формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни. В этих целях особое значение следует уделить роли средств массовой информации в правдивом освещении положения дел в сельском хозяйстве и жизни сельского населения, включая телевидение, радио, периодическую печать, художественную литературу. [13].
Повышение уровня занятости и доходов населения.
Осуществление мер по повышению занятости сельского населения и снижению уровня безработицы следует дифференцировать по субъектам Российской Федерации в зависимости от состояния их трудообеспеченности.
В основной части регионов низкая занятость сложилась в результате сокращения сельскохозяйственного производства, прекращения деятельности организаций социальной сферы сельских территорий.
Одновременно существуют зоны традиционной трудоизбыточности, в первую очередь, в республиках Северного Кавказа.
Для таких субъектов Российской Федерации, а также других регионов с низким уровнем занятости в качестве мер по снижению уровня безработицы будут использоваться:
— восстановление и расширение сельскохозяйственного производства;развитие переработки сельскохозяйственной продукции и производственного обслуживания основной деятельности;расширение альтернативной деятельности предпринимательства;развитие предпринимательства в рекреационной и туристической деятельности, развитие народных промыслов, заготовки, переработки дикорастущих плодов, ягод, грибов и иного недревесного сырья.
В части решения проблем занятости в отдельных трудоизбыточных субъектах Российской Федерации могут осуществляться на добровольной основе при поддержке государства переселенческие мероприятия в регионы с выраженным недостатком трудовых ресурсов.Необходимо, чтобы в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления был организован постоянный мониторинг эффективной занятости сельских жителей, действовали систематически обновляемые программы по обеспечению занятости трудоспособного населения, сохранению и созданию новых рабочих мест, повышению квалификации и переквалификации высвобождающихся работников, доступное информационное обеспечение о состоянии рынка труда и вакансиях. Следует восстановить систему профессиональной переподготовки кадров для сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Одновременно целесообразно разработать и принять специальные нормативные правовые акты о социальной ответственности и стимулировании агропромышленных организаций и других формирований вне зависимости от формы собственности за создание рабочих мест и трудоустройство высвобождающихся работников, обеспечение на территории их деятельности функционирования основных объектов социальной инфраструктуры.
Целесообразно вернуться к системе льгот для работников в сферах образования, дошкольных учреждений, здравоохранения, культуры, проживающих и работающих в сельской местности.Особо необходимо рассмотреть вопрос о поддержке семейного детского воспитания, используя для этого выплату специальных пособий, а также компенсацию части затрат малоимущих семей на приобретение школьных принадлежностей и учебников, школьной одежды и др.
Осуществление этих мер следует предусматривать как в федеральной и региональной программах по устойчивому развитию сельских территорий на период до 2020 г., так и в специальных нормативных правовых актах по вопросам повышения занятости населения, заработной платы и предоставления льгот для работников социальной сферы села. Повышение занятости сельского населения должно сопровождаться ростом их доходов [14].
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Жилищное строительство и развитие социальной сферы территорий.Учитывая низкий уровень доходов сельского населения, следует использовать разнообразные формы государственной поддержки жилищного строительства, в том числе:
— участие федерального и региональных бюджетов в компенсации основной части затрат на строительство благоустроенного жилья, его водотеплообеспечение, электрификацию, газификацию и телефонизацию;
— строительство (или приобретение) жилья, в том числе для работников здравоохранения и образования, за счет средств федерального и региональных бюджетов с последующим предоставлением его на правах социального жилья, сдачей в аренду, возможностью выкупа;кредитование, включая использование ипотечных механизмов, с субсидированием (не менее 80% или полностью) процентной ставки по кредитам, предоставленным коммерческими банками;
— стимулирование частных инвестиций в развитие сельской инфраструктуры строительства (или приобретения) благоустроенного жилья работодателем для предоставления его работникам в сельской местности.
Приоритетным направлением программы социального развития села является формирование комплексной социальной инфраструктуры, включая доступность к услугам здравоохранения, дошкольного воспитания, среднего школьного или специального образования, к объектам культуры и спорта, коммунального и бытового обслуживания, почтовой связи, дорогам с твердым покрытием в соответствии с разработанными федеральными и региональными нормативами и соответствующими целевыми программами.Наряду с этим необходимо, чтобы в федеральных и ведомственных программах, направленных на решение социальных проблем в стране, включая вопросы здравоохранения, образования, культуры и других социальных сфер, были выделены индикаторы и показатели по сельским территориям.
Развитие ресурсного потенциала агропромышленного производства.
Одним из наиболее сложных и капиталоемких направлений Стратегии на предстоящий прогнозный период является восстановление и развитие производственного потенциала агропромышленного комплекса, включающего:непосредственно сельское хозяйство;производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; виды деятельности по обеспечению ресурсами и обслуживанию сельского хозяйства.
Особое значение для сельского хозяйства будет иметь реализация федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года».
Заключение
В данной курсовой работе мы рассматривали особенности организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами.
Сельские поселения — это, несомненно, особое явление и как организационная форма, и как территориальное образование, и как социальная общность людей, а также еще с многих точек зрения. Это явление нельзя уложить в рамки какой — либо одной концепции исследования, сделать какие — либо однозначные выводы. Сельские поселения в целом это совокупность территориальных образований с множеством отличительных признаков и характеристик по сравнению с иными организационными формами, в том числе территориальными (города, поселки городского типа и т. д.).
Также эта совокупность крайне разнородна по своей внутренней структуре, так как элементы ее (сами поселения), хотя и имеют одинаковые цели и задачи своего существования, но их строение, условия жизнедеятельности, история возникновения и развития различаются.
В России существует своя специфика существования сельских населенных пунктов, она связана в первую очередь с тем, что наша страна имеет огромную территорию с разными природным, экономическими, политическими и иными условиями, поэтому поселения каждого региона имеют свои отличия, а также состоянием сельских поселений Российской Федерации в настоящее время. Как уже ясно, российское село на сегодняшний день имеет множество проблем, которые ставят под угрозу дальнейшее существование многих поселений, и даже существование такой отрасли экономики, как сельское хозяйство.
Эти проблемы очень актуальны в настоящее время, поэтому необходимо их решать. Не повторяя конкретных, детализированных предложений, можно подвести один общий итог, что основной путь выхода из сложившейся ситуации заключается в привлечении человеческого фактора в жизнь сельских поселений. Необходимы квалифицированные и, что важно, молодые, кадры, которые будут заинтересованы в своей успешной деятельности в сельских поселениях. Также еще необходимо развить на селе условия, чтобы молодые специалисты могли вложить свои усилия в какое — либо дело. Это все тот же агробизнес и т. д. В принципе, все решения укладываются в одну фразу — нужно сделать жизнь в сельских поселениях привлекательной для молодежи.Конечно, одних усилий государства для этого мало. Необходимо движение, стремление как «сверху», со стороны правительства, так и «снизу», сто стороны местных, районных, а также региональных администраций.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Таким образом, состояние сельских поселений напрямую зависти от действий как правительства Российской Федерации, других государственных органов, районных и областных администраций, так и действий самих жителей поселений. Только эффективное взаимодействие всех уровней власти способно изменить сложную ситуацию, в которой находятся российские села и деревни.
Список использованных источников
Гражданский кодекс РФ (части 1, 2 и 3).. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 06.10.2003).
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008г..
Концепция устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020г..
Атюкова О. Устойчивость развития сельских территорий/ О. Атюкова//АПК: экономика, управление. — 2009. — №9, с. 51.
Баклаженко Г. А. Сельское самоуправление в России / Г. А.Баклаженко// АПК: Экономика, управление, — 2010 . — № 3., с. 71.
Желтиков В. П. Экономическая география и регионалистика — 2011. изд. Дашков и К — с.384.
Карлик А. Экономика предприятия: Учебник для Вузов. 2-е изд., перераб и доп. Под ред. А. Карлика, М. Шухгальтера. — 2009. — с. 464.
Ковалёв С. А. Сельское расселение (географическое исследование). — М.: Изд-во МГУ, 2010. — с. 371.
Панкрухин, Д.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. — М.: Логос, 2009. — 64 с..
Савранская О. Л. О вопросах местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление.- 2010. — № 9. — С.25-28..
Тертышник М. И. Экономика предприятия. Издательство: Инфра-М: Высшее образование. — 2009. — 301 с..
Управление АПК в сельских муниципальных образованиях / Ж. Прокофьева // АПК: экономика, управление. -2011.- №11. — С.36-40..
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Экономика организации (предприятия): Учебное пособие. Под ред. Мокий M. C.-2009.-254 с.