Отчет по учебной практике по налоговым делам

Содержание

Введение
1. Налоговые органы РФ: их структура
2. Контроль за соблюдением налогового законодательства
3. Проведения гражданско-процессуальных действий
Заключение
Список использованных источников

Введение

Целью практики является закрепление и углубление знаний, полученных в процессе теоретического обучения, приобретение необходимых умений, навыков и опыта практической работы.

Задачи  практики:

-формирование практических умений анализа внешней среды организации.

-приобретение навыков по управлению внутренней средой организации.

-отработка умений по составлению текста, совещаний.

-обучение студентов практическим навыкам работы при решении управленческих, налоговых и административных задач.

-приобретение студентами практических умений по анализу финансового состояния предприятия.

1. Налоговые органы РФ: их структура

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Режу Свердловской области. Инструкция по делопроизводству в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Режу Свердловской области (далее – Инструкция) разработана на основании Типовой инструкции по делопроизводству в управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации и в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы, утвержденной приказом ФНС России от 16.12.2009 №ШТ-7-4/689@,  положений нормативных правовых и нормативно-методических актов в области организации и ведения делопроизводства в Российской Федерации. Инструкция устанавливает общие нормы организации и ведения делопроизводства и обязательные для исполнения всеми работниками Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Режу Свердловской области (далее – Инспекция), основные правила подготовки, оформления, тиражирования, учёта и хранения документов, а также контроля своевременности исполнения документов. Инструкция определяет правила работы со всеми документами, кроме тех, порядок работы с которыми регламентируется специальными нормативными актами. Положения Инструкции не распространяются на организацию обмена технологическими данными. Делопроизводство в Инспекции организуется с использованием системы электронного документооборота (далее – СЭД-ИФНС), предназначенной для учёта и сопровождения документов. В целях унификации методов ведения делопроизводства посредством ПК СЭД-ИФНС, в Инспекции разработан и утвержден приказом от 04.02.2010 №017 Регламент ведения  делопроизводства пользователями системы электронного  документооборота. Для автоматизированного учета и обработки документов начальника Инспекции (далее – Начальник), заместителя Начальника, структурных подразделений  в СЭД-ИФНС создается общая база данных «Канцелярия».  Все работники Инспекции регистрируются в СЭД-ИФНС, при этом каждому работнику в СЭД-ИФНС создается индивидуальный почтовый ящик и карточка пользователя СЭД-ИФНС в базе данных «Справочник организации». Для каждого документа, циркулирующего в Инспекции, в СЭД-ИФНС создается регистрационная карточка (далее – РК). Контроль соблюдения единообразия делопроизводства, методическое руководство организацией делопроизводства, проведение проверок ведения делопроизводства в структурных подразделениях Инспекции возлагается на Отдел общего обеспечения Инспекции. Системное и информационное администрирование СЭД-ИФНС осуществляет администратор СЭД (работник структурного подразделения, отвечающего за  информационные технологии).

В Инспекции действует порядок делопроизводства, в соответствии с которым:

– ряд функций (приём и регистрация всей входящей корреспонденции; регистрация и отправка всей исходящей корреспонденции; учёт, регистрация и контроль исполнения издаваемых приказов, распоряжений и совещаний у Начальника, поручений Начальника) централизован и выполняется сотрудниками Отдела общего обеспечения;

– ряд функций (учёт и контроль исполнения входящих документов, направляемых непосредственно заместителю Начальника в соответствии с порядком прохождения документов, поступающих в Инспекцию; учёт и контроль исполнения поручений заместителя Начальника) выполняется сотрудниками Отдела общего обеспечения;

– ряд функций (учёт и контроль исполнения входящих документов, направляемых непосредственно в структурные подразделения в соответствии с порядком прохождения документов, поступающих в Инспекцию; учёт и контроль исполнения поручений начальников структурных подразделений; учёт, регистрация и контроль исполнения внутренних документов, направляемых непосредственно в структурные подразделения; регистрация и отправка исходящих внутренних документов) децентрализован и выполняется начальниками структурных подразделений Инспекции.  Персональная ответственность за организацию и ведение делопроизводства, своевременное и отвечающее установленным требованиям исполнение документов, сохранность дел в структурных подразделениях Инспекции возлагается:

– на начальников структурных подразделений;

– на непосредственных исполнителей в части, относящейся к кругу их обязанностей.

Работники структурных подразделений Инспекции несут персональную ответственность за сохранность находящихся у них служебных документов.  Изъятие подлинников документов из дел производится уполномоченными органами исполнительной власти на основании соответствующего постановления, с уведомлением Начальника и с оставлением в деле копий изъятых документов, а также документа, фиксирующего основание для выдачи подлинников. Передача заверенных копий и копий документов сторонним организациям допускается только после получения положительного решения по официальному письменному запросу, направленному Начальнику или заместителю Начальника. Документы, поступившие в электронном виде и подписанные электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП), передаются в сторонние организации в виде заверенных копий, выполненных на бумажном носителе настоящей инструкции. Начальники структурных подразделений обязаны:

– своевременно, в день поступления или на следующий рабочий день, обеспечить доведение поступивших документов до исполнителей;

– организовать оперативное ознакомление работников со всеми документами, определяя в каждом конкретном случае круг заинтересованных исполнителей. При длительном отсутствии работника (отпуск, командировка и т.д.) все неисполненные им документы передаются замещающему его работнику структурного подразделения. Дела, взятые из архива, должны быть сданы в архив. При увольнении или переводе работника в другое структурное подразделение составляется акт о сдаче-приёме дел и документов, утверждаемый начальником структурного подразделения. При увольнении или переводе в другое структурное подразделение работник должен исполнить и закрыть все поручения, завершить согласование документов. В случае невозможности исполнить и закрыть поручения, завершить согласование документов, из числа работников структурного подразделения – исполнителя назначается лицо, ответственное за исполнение указанных процедур. Фамилия назначенного лица сообщается администратору СЭД для внесения изменений в систему. Инспекция в процессе своей деятельности может включать в инструкцию по делопроизводству дополнения – методические нормы, не нашедшие отражение в настоящей инструкции, не противоречащие ее положениям. Инспекция решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Основными задачами инспекции являются:

1. Контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов, сборов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством региона.
2. Обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.
3. Контроль за соблюдением требований Закона Российской Федерации от 18.06.93 (ред. от 30.12.2001) 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и условий работы с денежной наличностью.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции :

1. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах и обеспечивает поступление налогов, сборов в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.
2. Обеспечивает своевременный и полный учет налогоплательщиков.
3. Контролирует своевременность представления в налоговый орган налоговых деклараций и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а также проверяет их достоверность в части правильности определения объектов налогообложения и исчисления налогов и сборов.
4. Проводит разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информирует налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представляет формы установленной отчетности и разъясняет порядок их заполнения, дает разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов.
5. Осуществляет возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, пеней и штрафов.
6. Взыскивает в установленном порядке недоимки и пени по налогам и сборам, предъявляет в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах.
7. Проводит совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
8. Направляет, в установленном порядке, материалы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.
9. Привлекает к административной ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, совершивших административные правонарушения — нарушения законодательства о налогах и сборах.
10. Ведет в установленном порядке учет контрольно-кассовых машин налогоплательщиков. Осуществляет работу по контролю за их применением при осуществлении денежных расчетов с населением, а также работу по контролю за соблюдением условий работы с денежной наличностью. Принимает решения о применении штрафных санкций к налогоплательщикам в случае нарушения ими Закона Российской Федерации «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», условий работы с денежной наличностью или порядка ведения кассовых операций.
11. Ведет оперативно-бухгалтерский учет (по каждому плательщику и виду платежа) сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций и административных штрафов.
12. Осуществляет работу по учету, оценке и реализации конфискованного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству.
13. Составляет, анализирует и представляет в управление ФНС России по региону налоговую отчетность, а территориальным органам казначейства ежемесячные сведения о фактически поступивших суммах налогов, сборов и других платежей в бюджет.
14. Анализирует отчетные, статистические данные и результаты налоговых проверок, подготавливает на их основе предложения в управление ФНС России по региону о разработке приказов, инструкций, методических указаний и других документов по применению действующего законодательства о налогах и сборах, а также предложения по его совершенствованию и предупреждению правонарушений.
15. Осуществляет контроль за поступлением в бюджет сумм, полученных от приватизации государственной и муниципальной собственности, дивидендов по акциям, принадлежащим государству, и арендной платы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества.
16. Информирует соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления о выявленных нарушениях законодательства о налогах и сборах.
17. Проводит работу по подбору и расстановке кадров работников инспекции и осуществляет мероприятия по их профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации.
18. Привлекает в соответствии с действующим законодательством к дисциплинарной ответственности должностных лиц инспекции за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность;
19. Создает базы данных в порядке, определяемом управлением ФНС России по региону.
20. Осуществляет меры по внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы инспекции.
21. Осуществляет управление находящимся в ее ведении государственным имуществом.
22. Ведет делопроизводство, учет поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчетности.
23. Осуществляет иные функции, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

В целях выполнения, возложенных на нее задач и осуществления функций инспекция имеет права.

— Требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов.

— Проводить в установленном порядке налоговые и иные контрольные проверки.

— Производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены.

— Вызывать на основании письменного уведомления налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

— Приостанавливать в установленном порядке операции по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.

— Осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить в установленном порядке инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества.

— Определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет, расчетным путем на основании имеющейся информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц инспекции к осмотру (обследованию) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги.

— Требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

— Взыскивать в установленном порядке недоимки по налогам и сборам и пени.

— Контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам.

— Требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налогового органа о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и. налоговых агентов сумм налогов и пени.

— Привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков.

— Вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.

— Заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности.

— Создавать налоговые посты в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

— В установленных Налоговым кодексом Российской Федерации случаях предъявлять иски в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.

— Налагать административные штрафы на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, совершивших административные правонарушения — нарушения законодательства о налогах и сборах.

— Запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти региона и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на инспекцию задач.

— Рассматривать жалобы налогоплательщиков и налоговых агентов на действия или бездействие должностных лиц инспекции.

— Вносить в управление ФНС России по региону предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, ведомственные инструктивные и информационно — справочные документы, в том числе по вопросам развития деятельности налоговых органов и их взаимодействия с другими ведомствами Российской Федерации.

Инспекция осуществляет также другие права, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Инспекция обязана:

1. Соблюдать законодательство о налогах и сборах.
2. Осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
3. Вести в установленном порядке учет налогоплательщиков.
4. Проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов.
5. Осуществлять в установленном порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов.
6. Соблюдать налоговую тайну.
7. Направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговое уведомление и требование об уплате налога и сбора.
8. Инспекция несет также другие обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
9. Должностные лица инспекции обязаны» действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности инспекции, корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам налоговых правоотношений, не унижать их честь и достоинство.

Инспекция несет ответственность:

1. За убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников инспекции при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2. За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники инспекции несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инспекция возглавляется руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя управления ФНС России по субъекту Российской Федерации в установленном порядке. Руководитель инспекции:

1. Организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью инспекции.
2. Без доверенности действует от имени инспекции, в том числе представляет ее интересы, совершает сделки от имени инспекции.
3. Представляет на утверждение в управление ФНС России по региону смету на содержание инспекции и несет ответственность за расходование выделенных бюджетных средств.
4. Утверждает штатное расписание в соответствии с утвержденной управлением ФНС России по региону структурой. Утверждает положения о структурных подразделениях инспекции в соответствии с типовыми положениями, разработанными вышестоящими налоговыми органами и с учетом специфики конкретной инспекции, распределение обязанностей между заместителями руководителя инспекции и должностные инструкции сотрудников инспекции.
5. Издает приказы и дает распоряжения и указания по вопросам деятельности инспекции, обязательные для исполнения всеми работниками инспекции.
6. Назначает на должность и освобождает от должности начальников отделов — по согласованию с соответствующими отделами управления ФНС России по региону, и других работников инспекции.

Руководитель инспекции в установленном порядке и сроки представляет в Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации отчеты о проделанной работе за соответствующий отчетный период. Результаты работы инспекции рассматриваются на заседаниях коллегии управления ФНС России по субъекту федерации. Штатное расписание и функции структурных подразделений инспекции утверждаются руководителем инспекции в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда. На должности работников инспекции назначаются лица, отвечающие квалификационным требованиям по государственным должностям работников налоговых органов по уровню образования и стажу работы по специальности.

Работникам инспекции, замещающим государственные должности федеральной государственной службы, гарантируется правовая и социальная защита в порядке, установленном соответствующими федеральными законами.

Наряду с районными инспекциями в системе Федеральной налоговой службы РФ существуют межрегиональные и межрайонные инспекции. Межрегиональные инспекции создаются на уровне ФНС России и охватывают своей деятельностью всю Россию, все субъекты РФ. Как видно из сказанного выше, межрегиональные инспекции создаются в целях усиления налогового контроля в определенных отраслях народного хозяйства или сферах деятельности, наиболее «подверженных» уклонению от уплаты налогов. Эти инспекции имеют задачи и функции, серьезно отличающиеся от задач и функций районных инспекций ФНС России. Межрегиональные инспекции ФНС России занимают промежуточное положение между федеральной службой и территориальными инспекциями. С одной стороны, они выполняют достаточно большое количество управленческих функций по отношению к нижестоящим налоговым инспекциям. С другой стороны, в их деятельности присутствуют и элементы работы территориальных инспекций, прежде всего — сбор и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимодействие с правоохранительными органами и конкретными налогоплательщиками, проведение налоговых проверок по своему кругу вопросов. В то же время, в межрегиональных инспекциях ФНС России не состоят на учете налогоплательщики, они не ведут учет поступлений платежей в бюджет и карточки лицевых счетов; не принимают налоговую отчетность, не работают с недоимкой, не выполняют и еще целый ряд других работ, на которые уходит большая часть времени районных ГНИ. Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы. В настоящее время начато создание 10 межрегиональных инспекций ФНС России по каждому из 10 федеральных округов. Кроме того, в стадии создания находятся межрегиональные инспекции по газовому комплексу и по нефтяному комплексу, на которые предполагается возложить обязанности по контролю за уплатой налогов крупнейшими налогоплательщиками, сосредоточенными в этих отраслях.

В регионах наряду с районными инспекциями создаются также межрайонные инспекции. Можно выделить два типа таких инспекций:

1. Инспекции ФНС России, контролирующие территорию не одного, а нескольких административных районов;
2. Инспекции ФНС России, контролирующие определенные категории налогоплательщиков региона либо выполняющие определенные виды работ для всех других инспекций региона и Управления ФНС России по региону.

Процесс создания межрайонных инспекций первого типа, начавшийся в 2000 году, обусловлен необходимостью экономии бюджетных средств и более рационального использования кадрового потенциала налоговых органов. Значительное количество районных инспекций было малочисленными что не позволяло произвести рациональное разделение труда между их работниками, вело к увеличению доли управленческого и обслуживающего персонала в общей численности инспекций. Курс на укрупнение районных инспекций и создание межрайонных инспекций позволяет вместо 2-3 районных инспекций с численностью по 35-40 человек создать одну межрайонную инспекцию. В результате этого вместо 2-3 руководителей инспекции останется один, вместо 6-8 заместителей руководителя останется 2-3. Примерно вдвое сокращается число сотрудников, занимающихся кадровой работой, вопросами материально-технического и финансового обеспечения, обслуживающего персонала. Соответственно – растет число налоговых инспекторов. Другим положительным моментом в создании межрайонных инспекций первого типа является углубление разделения труда внутри инспекции и более четкая специализация сотрудников. Это, в свою очередь, приводит к повышению эффективности налогового контроля. Права, обязанности, задачи и функции межрайонной инспекции ФНС первого типа абсолютно аналогичны правам, обязанностям, задачам и функциям обычной, районной, инспекции ФНС. Межрайонные инспекции ФНС второго типа стали возникать из-за необходимости особого контроля за определенными категориями налогоплательщиков, а также в целях всех налоговых органов региона для выполнения некоторых специфических работ, централизация выполнения которых позволяет получить существенную экономию государственных средств.

2. Контроль за соблюдением налогового законодательства

Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ. Налоговый контроль является разновидностью государственного финансового контроля.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ. Подконтрольными субъектами являются любые государственные и муниципальные органы, организации и физические лица, участвующие в налоговых правоотношениях в качестве налогоплательщиков или налоговых агентов.

Налоговые, таможенные органы и органы внутренних дел в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией.

При осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике, полученной в нарушение положений Конституции РФ, НК, федеральных законов, а также в нарушение принципа сохранности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую, аудиторскую тайну.

При проведении налогового контроля не допускается причинение неправомерного вреда проверяемым лицам, их представителям либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении.

Убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых органов или их должностных лиц при проведении налогового контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение убытков проверяемым лицам, их представителям в результате совершения неправомерных действий налоговые органы и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами. Убытки, причиненные проверяемым лицам, их представителям правомерными действиями должностных лиц налоговых органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Налоговый контроль осуществляется на всех этапах и стадиях налогообложения, затрагивает все аспекты налоговых правоотношений.

Налоговый контроль в широком смысле представляет собой контроль государства за соблюдением налогового законодательства всеми участниками налоговых правоотношений на всех этапах налогового процесса – от установления налогов и сборов вплоть до прекращения налоговой обязанности. Налоговым в широком смысле является и ведомственный контроль за соблюдением должностными лицами государственных органов налогового законодательства. Налоговый контроль в свойственных им формах осуществляют также органы прокуратуры и внутренних дел, таможенные органы, Счетная палата рФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу.

3. Проведения гражданско-процессуальных действий

Гражданский процесс — это специальная юридическая дисциплина, являющаяся профилирующей для студентов гражданско-правовой специализации. Ее знание особенно необходимо студентам средних специальных и высших юридических учебных заведений, которые планируют практическую работу по защите гражданско-правовых интересов физических и юридических лиц. В своей повседневной деятельности им придется самостоятельно принимать решения по сложным юридическим вопросам, осуществлять действия, порядок производства которых детально урегулирован гражданским процессуальным законом, составлять юридические документы, форма и содержание которых также нередко урегулированы законодательством. Поэтому глубокое усвоение теории гражданского процесса, знание норм гражданского процессуального законодательства и практики его применения — обязательное условие успешной, эффективной практической деятельности, правильного применения и строжайшего соблюдения гражданского процессуального законодательства. Студентам необходимо иметь в виду, что значение гражданского процесса будет постоянно увеличиваться в связи с укреплением российской государственности, становлением гражданского общества и укреплением цивилизованных рыночных отношений.
Гражданский процесс — достаточно сложная учебная дисциплина. Трудности ее изучения обусловлены, на наш взгляд, следующими обстоятельствами.
Во-первых, как и все юридические дисциплины, гражданский процесс в известной мере носит абстрактный характер, усугубляемый широким использованием в законодательстве оценочных категорий. Абстрактность дисциплины определена, в частности, тем, что в ней изучаются общественные отношения, и прежде всего правоотношения.

Во-вторых, все темы учебного курса тесно взаимосвязаны друг с другом, составляют органическое единство, каждая из них в отдельности, и тем более в совокупности с другими, обладает системностью и внутренней логикой. Поэтому нельзя изучать, допустим, стадию судебного разбирательства, не усвоив понятие стадий процесса вообще. Вряд ли есть смысл приступать к изучению стадии кассационного производства, не разобравшись в сущности и содержании судебного разбирательства в суде первой инстанции. В целом можно утверждать, что при изучении вопросов Особенной части гражданского процесса следует постоянно обращаться (или иметь в виду) к темам, изученным в рамках его Общей части. Отсюда следует вывод о том, что нужна строгая последовательность в изучении предусмотренного программой учебного материала.

В-третьих, гражданский процесс — это установленный гражданским процессуальным законом определенный порядок производства процессуальных действий и принятия решений при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Этот порядок включает в себя условия, основания, последовательность и иные правила, четко урегулированные законом. Поэтому изучение гражданского процесса предполагает достаточно развитую память, ибо значительная часть учебного материала требует элементарного запоминания.

В связи с этим студентам рекомендуется заниматься изучением гражданского процесса постоянно, последовательно, переходя от усвоения наиболее общих и сложных к усвоению более частных и менее сложных тем курса, от разрозненных представлений — к системному видению гражданской процессуальной проблематики.

При изучении гражданского процесса следует устанавливать связь с ранее пройденным учебным материалом и обращаться к содержанию ранее изученных учебных дисциплин. В этом плане особую помощь в изучении гражданского права могут оказать знания из теории государства и права, правоохранительных органов, уголовного судопроизводства. Очевидно, что вопросы о гражданских процессуальных отношениях, нормах гражданского процессуального законодательства, науке гражданского процесса и некоторых других социально-правовых явлениях проще усвоить, если обратиться к общетеоретическим правовым концепциям, на основе которых рассматривается специфика соответствующих явлений в гражданском процессе.
В основе изучения гражданского процесса должна лежать учебная программа. Значение программы состоит в том, что она определяет объем знаний по учебной дисциплине, которым должен обладать каждый студент по завершении обучения. Она играет роль ориентира, путеводной звезды и для преподавателей. В частности, вопросы билетов к курсовому и государственному экзаменам могут формулироваться лишь в рамках учебного материала, предусмотренного программой.

Слушателям необходимо присутствовать на всех лекциях и других занятиях по гражданскому процессу и активно участвовать в них, тщательно готовиться к каждому занятию, добросовестно и самостоятельно выполнять контрольные, курсовые и иные работы, установленные учебной программой и тематическим планом.

Слушателям нужно уяснить, что основной формой усвоения любого материала является самостоятельный труд. Во главу угла самостоятельного изучения гражданского процесса следует положить кропотливую работу по усвоению первоисточников: текстов Конституции РФ, гражданского процессуального законодательства и иных законов и подзаконных актов. В уяснении буквы и духа законов несомненную помощь окажут научные к ним комментарии, Постановления Конституционного Суда РФ, касающиеся соответствия норм гражданского процессуального закона нормам Конституции РФ, Постановления Пленума и Президиума Верховного Суда РФ1 . Вестники (бюллетени) этих судебных органов содержат анализ практики как в обобщенном, так и в конкретном виде (по отдельным гражданским делам). Систематизированная судебная практика содержится в различного рода сборниках. Лучшему усвоению содержания курса способствует ознакомление с материалами, публикуемыми в журналах: «Государство и право», «Правоведение», «Законность», «Российская юстиция», «Хозяйство и право», в центральной и местной прессе.

Изучение гражданского процесса невозможно без обращения к научной литературе. Ознакомление с научными статьями приобретает особое значение в период реформирования гражданского процессуального законодательства, поскольку лишь их авторы оперативно реагируют на изменение законодательства. При изучении научных трудов (статей, монографий, пособий) следует запоминать сведения об авторах, основные положения научных трудов, наиболее принципиальные дискуссионные точки зрения.

Студент, стремящийся к приобретению специальности «Правоведение», не может обойтись без собственной юридической библиотеки, которая должна постоянно пополняться. В библиотеке целесообразно иметь «Российскую газету», в которой официально публикуются законодательные и иные нормативные акты, и — в зависимости от предполагаемой специализации — некоторые кодексы, юридические журналы, учебники, отдельные монографии, учебные и методические пособия.

Изучение курса гражданского процесса завершается сдачей экзамена. Курсовой или государственный экзамен является подведением итогов изучения теории гражданского процесса, гражданского процессуального законодательства и гражданского процесса как практической деятельности суда и других участников по рассмотрению и разрешению гражданского дела. Подготовка к экзамену требует максимальной концентрации воли и внимания, напряжения физических и интеллектуальных сил, аналитического подхода к учебному материалу курса. В ее содержание входят повторение пройденного материала с учетом произошедших изменений в гражданском процессуальном законодательстве, углубление знаний, интеграция навыков применения норм Общей и Особенной частей гражданского процессуального права.

В период подготовки к экзаменам необходимо систематизировать всю совокупность знаний, полученных как по гражданскому процессу, так и по другим смежным учебным дисциплинам (прежде всего по гражданскому праву).

О достаточной степени готовности к экзамену свидетельствуют свободное владение гражданско-правовой и гражданской процессуальной терминологией, наличие системного представления о гражданском судопроизводстве, знание имен известных российских специалистов в области гражданского процесса и их основных научных трудов, ориентация в основных дискуссионных вопросах гражданской процессуальной теории.

Курсовой и государственный экзамены студенты сдают по билетам. Ответы на вопросы билетов должны быть ясными, логичными и максимально конкретными. При ответе следует широко использовать статистические и социологические данные, обращать внимание на дискуссионные вопросы и предложения по их разрешению, делая ссылку на их авторов. Студенты должны показать на экзамене умения и навыки применения конкретных гражданских процессуальных норм в различных жизненных ситуациях. В связи с этим им нужно заранее продумать и привести при ответе один-два примера из собственной практики, практики коллег или из литературных и иных источников.

Многолетний опыт приема экзаменов по гражданскому процессу показывает, что слушатели, к сожалению, достаточно слабо усваивают значительный круг вопросов, относящихся к Общей части гражданского процессуального права. К ним можно отнести, в частности, следующие вопросы:

• понятие гражданского процесса как науки;
• понятие гражданской процессуальной формы и гражданских процессуальных гарантий;
• сущность и специфика правоотношений в гражданском судопроизводстве;
• понятие стадий гражданского процесса и их общая характеристика;
• понятие участников процесса и их классификация;
• доказательства в гражданском процессе и их классификация;
• характеристика отдельных видов доказательств;
• обязанность доказывания по гражданскому делу;
• принципы и правила оценки доказательств.

В Особенной части гражданского процессуального права студенты явно недостаточно усваивают следующие вопросы:

• различия между правом на иск и правом на предъявление иска;
• порядок взыскания задолженности на основании судебного приказа;
• основания и порядок заочного производства и вынесения заочного решения;
• основания приостановления и прекращения производства по гражданскому делу;
• особенности производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений;
• исполнительное производство.

Следовательно, при подготовке к экзаменам студентам нужно обратить особое внимание на изучение перечисленных вопросов.
Настоящее пособие играет в подготовке студента вспомогательную роль. Оно не может заменить собой первоисточники: тексты законов, учебники и учебные пособия, монографическую и иную научную литературу.

Уяснение сущности гражданского процессуального права, гражданского процесса и значения правосудия по гражданским делам возможно лишь на основе анализа форм защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций. Эти формы базируются на конституционных нормах, провозгласивших гарантию судебной защиты прав и свобод каждого, право обжалования в суд решений и действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, ущемляющих права граждан, право каждого на квалифицированную юридическую помощь (ст. 46, 48 Конституции РФ).

Студенты должны помнить, что в соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом общей юрисдикции, арбитражным судом или третейским судом согласно подведомственности дел, а также в административном порядке в случаях, предусмотренных законом. Таким образом, действующее законодательство установило судебную, общественную и административную формы защиты, отдавая приоритет судебной защите права. В настоящем пособии освещаются преимущественно вопросы судебной защиты по гражданским делам.
Деятельность суда по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций путем рассмотрения и разрешения гражданских дел и применения процессуальных мер принуждения представляет собой правосудие. Правосудие — это форма проявления судебной власти. Судебную власть в России осуществляют:

• Конституционный Суд РФ, который правосудием по конкретным делам не занимается;
• система судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Студентам нужно учитывать многозначность термина «гражданский процесс», который употребляется в литературе в смысле науки, учебной дисциплины и практической деятельности по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

Под наукой понимается система знаний, взглядов, представлений, концепций о закономерностях развития природы, общества, мышления, накопленных в ходе общественно-исторической практики. Все науки отличаются друг от друга предметом и методом. Поэтому гражданский процесс как науку можно определить как систематизированную совокупность знаний в виде теорий, учений, доктрин, концепций и взглядов в сфере гражданского судопроизводства.

Предметом изучения науки гражданского процесса являются:

а) гражданское процессуальное законодательство России и практика его применения;
б) гражданское процессуальное законодательство зарубежных государств и практика его применения;
в) история развития законодательства и практики его применения в России и за рубежом. Метод науки гражданского процесса состоит из совокупности методов диалектики, историзма, сравнительного правоведения, конкретно-социологического исследования.

Гражданский процесс как учебная дисциплина представляет собой определяемую учебной программой систему знаний о гражданских процессуальных явлениях, составной частью которой выступают знания о науке, законодательстве и практике его применения.

Гражданский процесс как судопроизводство — это урегулированная гражданским процессуальным законодательством деятельность его участников при определяющей роли суда и органов по исполнению судебных актов (приставов), по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых споров и исполнению судебных актов.

Студенты должны уяснить, что гражданский процесс как практическая деятельность имеет, во-первых, внутреннюю форму или структуру и, во-вторых, внешнюю форму.

Внутренняя форма (структура) при общем взгляде на процесс как развивающуюся во времени деятельность позволяет увидеть большие ее отрезки, именуемые стадиями. Стадии обладают относительной самостоятельностью и внутренней завершенностью. В гражданском процессе различают следующие стадии: подготовительную, производство в суде первой инстанции, производство в суде второй (кассационной инстанции), исполнительное производство, производство по пересмотру судебных актов в порядке судебного надзора, производство по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Внешняя форма гражданского процесса называется процессуальной формой (процессуальным порядком). Под процессуальной формой понимают последовательный, определенный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, включающий систему гарантий для участников судопроизводства. Для процессуальной формы характерны следующие черты:

а) наличие конституционных гарантий (в виде независимости суда и подчинения его только закону, гласности, национального языка судопроизводства и т. д.);
б) определяющая и направляющая роль формы для развития процессуальной деятельности;
в) принятие судебных решений только на основе доказанных судом фактов способами, предусмотренными законом;
г) участие в судебном разбирательстве заинтересованных лиц для защиты своих интересов.

Значение процессуальной формы настолько велико, что ее понятие возможно использовать в определении понятия гражданского процесса. Гражданский процесс — это юридическая форма, в рамках которой рассматриваются и разрешаются гражданские дела.

Студентам нужно твердо усвоить, что гражданский процесс как судопроизводство регулируется гражданским процессуальным законодательством. Гражданское процессуальное право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел и принудительного исполнения судебных актов.

Предметом регулирования гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства. Метод гражданского процессуального права определяется как императивно-диспозитивный. В нем властеотношения гармонично сочетаются со свободой и равноправием заинтересованных лиц.

Студентам нужно обратить внимание на то, что в системе гражданского процессуального права специалисты выделяют Общую и Особенную части. Нормы Общей части регулируют положения, относящиеся по содержанию ко всему гражданскому процессу: принципы, подведомственность, участники процесса, доказательства и т. д. (разделы 1. ГПК РСФСР и АПК РФ).1 Особенная часть содержит нормы, регулирующие порядок производства в отдельных стадиях процесса и с участием иностранного элемента (разделы II-VI ГПК и II-V АПК).

Особое внимание студенты должны обратить на изучение источников гражданского процессуального права, под которыми понимают правовые акты, содержащие нормы данной отрасли права.

Особое место среди источников гражданского процессуального права занимает Конституция Российской Федерации. Традиционно-конституционные нормы в судебных гарантиях прав личности рассматриваются как гражданские процессуальные. Этот взгляд нашел поддержку в Конституции РФ путем указания на то, что ее нормы прямого действия. Однако в литературе существует мнение о том, что конституционные нормы не являются составной частью процессуального права, а представляют лишь государственно-правовую базу для построения отраслевого законодательства.
Следующими по значению источниками гражданского процессуального права являются ГПК и АПК.

В настоящее время к источникам гражданского процессуального права следует относить решения Конституционного Суда РФ, которыми признаются неконституционными нормы, регулирующие гражданское судопроизводство.

Среди источников гражданского процессуального права значительное место занимают законы, регулирующие деятельность судов и некоторых правоохранительных органов. К ним в первую очередь относятся Законы РФ «О судоустройстве», «О статусе судей», «О государственной пошлине», «О судебной системе», «О мировых судьях в Российской Федерации», «О прокуратуре» и некоторые другие.

К источникам гражданского процессуального права относятся многочисленные законы, регулирующие различные материальные отношения. Среди них можно назвать, в частности, ГК, КЗоТ, ЖК, СК, Законы РФ «О защите прав потребителей», «Об охране окружающей природной среды», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара», «О психиатрической помощи и гарантиях права граждан при ее оказании», «Об образовании», «О гражданстве», «О недрах».

В настоящее время, несомненно, источниками гражданского процессуального права нужно считать международные договоры и соглашения, определяющие взаимную правовую помощь государств по гражданским делам (например, Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса (1954 г.), ратифицированную СССР в 1967 г.).

В ограниченных пределах являются источниками гражданского процессуального права России законодательные акты бывшего СССР в той части, в какой они не противоречат Конституции и законодательству РФ до принятия соответствующих законодательных актов России.

Процессуальные нормы могут содержаться не только в законах, но и в Постановлениях Правительства. Так, Постановлением СМ РСФСР от 11 марта 1976 г. был утвержден «Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия». Очевидно, что такого рода подзаконные акты также являются источниками гражданского процессуального права.

Студенты не должны закрывать глаза на факт существования неформальных источников гражданского процессуального права, к которым относятся судебная практика и правовой обычай. Эти источники отвергаются доктриной (по крайней мере в романо-германской системе права). Однако достаточно обратить внимание на значение опубликованных конкретных решений вышестоящих судов, чтобы убедиться в их авторитетности для нижестоящих судов. Это свидетельствует об обоснованности притязаний практики на роль непосредственного источника права. При этом нужно иметь в виду, что истинная роль судебной практики скрывается за видимостью толкования закона, хотя оно нередко создает новые процессуальные правила.

Роль правового обычая более существенна, чем считают российские специалисты. Правовой обычай как продукт развивающихся общественных отношений может даже вытеснять закон, превращая его нормы в «мертвые», недействующие.

В теории выделяют три вида правовых обычаев. Первый обычай — secundun legem (в дополнение к закону). С его помощью осуществляется детализация закона, если в нем недостаточно полно указаны средства реализации правового положения. Этот обычай проявляется, например, в требованиях к документу в части фиксации его происхождения, наличия и состава реквизитов. Второй обычай — praeter legem (кроме закона). Этот обычай используется в случаях наличия пробелов в законе целых институтов права. Кодификация законодательства практически сводит на нет этот вид обычая. Третий обычай — adversus legem (против закона). Как правило, в этом случае мы сталкиваемся с наличием в законодательстве «мертвой» нормы, не действующей в силу явного ее противоречия принципам справедливости.

Студентам необходимо обратить внимание на действие процессуальных норм во времени и пространстве (ст. 1 ГПК). Действие гражданских процессуальных норм во времени определяется правилом, согласно которому рассмотрение гражданского дела, совершение отдельных процессуальных действий, исполнение судебных актов осуществляются по законам, действующим во время совершения соответствующих действий. Действие гражданского процессуального закона определяется так называемым «принципом почвы», или «территориальным принципом». Этот принцип заключается в том, что гражданские процессуальные нормы России действуют на всей территории России и применяются всеми судами РФ.

В настоящее время в законодательстве вновь подтверждена возможность использования в гражданском процессе аналогий. Согласно ст. 1 ГПК, суд вправе:

а) применять нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона);
б) действовать исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Для уяснения сущности и значения гражданского судопроизводства важно знать его цели и задачи, сформулированные в ст. 2 ГПК.
Цель гражданского процесса заключается в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации как государства, ее субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Задачи гражданского процесса можно разделить на тактические, решаемые при рассмотрении любого, каждого конкретного дела, и стратегические, разрешаемые гражданским судопроизводством в целом как социально-правовым явлением.

К первой группе относится задача правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданского дела. Вторую группу составляют задачи, связанные с:

а) укреплением законности и правопорядка;
б) предупреждением правонарушения;
в) формированием уважительного отношения к праву и суду.

Заключение

В результате прохождения практики по делопроизводству я приобрел умения выполнять основные делопроизводительные работы в соответствии с требованиями ГОСа на унифицированную систему организационно-распорядительного документа. Я ознакомился с краткой характеристикой организации, особенности технологического процесса обработки экономической (правовой) информации; описание используемых информационных подсистем и информационных технологий.

Список использованных источников

1. Кушнаренко Н.Н. Документирование: учебник. Киев: Знання, 2003.
2. Андреева В.И. Делопроизводство (практическое пособие) М.: ЗАО ‘Бизнес-школа. Интел-Синтез’, 1998.
3. Кудряев В.А. «Организация работы с документами»М.: ИНФРА-М, 1998.
4. Емышева Е.М., Мосягина О.В. Истоки делового этикета. // Секретарское дело, 1999.
5. Кирсанов М.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства: Документационное обеспечение управления: Учебное пособие. 2-е изд. Новосибирск, 1997.
6. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). М.: ЗАО ‘Бизнес-школа Интел-Синтез’, 1999.
7. Рогожин М.Ю. Документы делового общения. М.: Русская деловая литература, 1999.
8. Стенюков М.В. Документы: Делопроизводство /Практическое пособие по документационному обеспечению деятельности предприятий. М.: 1997.
9. Стенюков М.В. Образцы документов по делопроизводству (руководство к составлению). М.: Изд-во ‘ПРИОР’, 1998.
10. Делопроизводство: образцы, документы, организация и технология работы Под ред. И.К. Корнеева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект 2005.
11. Делопроизводство: Практическое пособие. Андреева В.И. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000.
12. Документационное обеспечение управления: Практикум. Крылова Н.М. — М.: МУПК, 1999.
13. ФЗ РФ «Об информатизации» от 20.02.95 г. № 24-ФЗ.
14. ГОСТ Р 6,30-97 «Унифицированные системы документации»Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» — М.: 1997.
15. Настольная книга секретаря-референта: контакты, деловая корреспонденция, документация М.: 1995.
16. Рахманин Л.В. Стилистика деловой речи и редактирование служебных документов. М.: Высшая школа, 1997.
17. Стенюков М.В. Секретарское дело М.,: