Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей
1.1. Понятие и сущность социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей
1.2. Порядок назначения и выплат пособий беременным женщинам и гражданам, имеющих детей
1.3. Нормативное регулирование социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей
Глава 2. Анализ судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на примере Дзержинского районного суда города Нижний Тагил
2.1. Характеристика Дзержинского районного суда города Нижний Тагил
2.2. Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей
2.3. Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также судебной защиты прав беременных женщин и граждан, имеющих детей
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей
Заключение
Список использованных источников

Введение

Тема исследовательской работы очень актуальна в данное время, так как возникает большое количество проблем с размером и категорией граждан в выплате пособий, по срокам обращения, с выдачей материнского (семейного) капитала и его использованием, а также с судебной защитой нарушенных прав и другие проблемы, связанные с социальной и судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Целью данной работы является рассмотрение мер социальной и судебной защиты прав беременных женщин и граждан, имеющих детей, выявление проблем и путей их решения, связанных с предоставлением мер социальной поддержки беременным женщинам и гражданам, имеющим детей.

Задачи для успешного выполнения исследовательской работы и достижения поставленных целей:

  1. Изучение мер социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей;
  2. Определение круга лиц, подлежащих социальной защите и социальной поддержке;
  3. Изучение порядка назначения и выплаты пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, а также других дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми;
  4. Дать характеристику органа, регулирующего судебную защиту беременных женщин и граждан, имеющих детей и проанализировать его деятельность по поводу данного вопроса;
  5. Изучение механизма судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей;
  6. Рассмотрение материалов судебной практики по защите прав беременных женщин и граждан, имеющих детей;
  7. Оценить нормативно-правовую базу по регулированию социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, выявить проблемы и разработать рекомендации по решению этих проблем.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом научного анализа настоящей работы является деятельность Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области. Предметом данной исследовательской работы является меры социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей и рассмотрение материалов судебной практики защиты прав граждан, имеющих детей.

В первой главе данной работы рассмотрены теоретические основы социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, а именно сущность социальной защиты данного слоя населения, порядок социальной защиты граждан в виде предоставления выплат, пособий и иных компенсаций, а также нормативное регулирование данного вопроса.

Во второй главе дана характеристика и анализ деятельности Дзержинского районного суда города Нижний Тагил по вопросу судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей. А также были выявлены проблемы, возникающие с предоставлением социальной и судебной защиты беременным женщинам и гражданам, имеющим детей.

В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, применение которых приведет к добросовестности и ответственности работодателей и сотрудников органов государственной власти к своим обязанностям по соблюдению конституционного права беременных женщин и лиц с семейными обязательствами на предоставление социального обеспечения в соответствии с российским законодательством. Также разработанные рекомендации могут помочь законодательству стать более доступнее для граждан.

В процессе написания работы применялись общенаучные методы познания: логический, диалектический, системный, сравнительный, метод моделирования, анализ, синтез, функциональный метод.

Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, областные законы Свердловской области и судебная практика Дзержинского районного суда города Нижний Тагил и других судов.

При выполнении дипломной работы использованы нормативно-правовые акты, учебная литература, Интернет-ресурсы, а также судебная практика Дзержинского районного суда города Нижний Тагил.

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

1.1. Понятие и сущность социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

Демография Российской Федерации является для государства одной из приоритетных задач, именно поэтому каждый субъект страны самостоятельно разрабатывает региональные целевые программы для улучшения проблемных ситуаций. Правительством для реализации этих концепций разрабатываются мероприятия в различных сферах жизни, целью которых является увеличение численности населения и продолжительности его жизни. Параллельно с этим ведется активная информационно-просветительская деятельность, направленная на пропаганду демографической политики.

Демографическая политика – это деятельность, которая осуществляется государственными органами и прочими социальными организациями для того, чтобы регулировать процесс стандартного воспроизводства жителей страны.

Одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы является семья.

К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющих детей:

  1. Денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием, воспитанием (пенсии, пособия);
  2. Трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и льготы родителям и детям;
  3. Социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг).

Социальное обеспечение – это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Сегодня, благодаря государственным и региональным программам поддержки семей с детьми, социальная помощь гражданам в виде льгот, пособий и иных социальных выплат оказывается, начиная с периода беременности, продолжается по случаю рождения детей и сопровождает период их развития, осуществления ухода и воспитания — вплоть до наступления совершеннолетия.

До недавних пор система государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации продолжалась совершенствоваться за счет расширения перечня видов федеральных и региональных пособий и льгот, а размеры выплат увеличивались благодаря заложенным механизмам индексации. В связи с этим повышались также и объемы финансирования социальных выплат населению, предусматриваемых средствами бюджетов субъектов Федерации.

Однако в 2016 году Правительством Российской Федерации и Государственной думой Российской Федерации были приняты сразу два решения, направленных на экономию бюджетных средств (как региональных, так и федеральных):

1) сократить круг получателей социальных пособий и льгот исходя из критериев адресности и принципов нуждаемости;

2) не проводить ежегодную индексацию выплат с 1 января, ограничившись только доиндексацией на величину фактической инфляции    за 2015 год с1 февраля 2016 года.

Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время – это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Действующая система государственных пособий в связи с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в Российской Федерации демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер семейной и демографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

Все виды детских пособий, выплачиваемых на территории Российской Федерации, по периодичности начисления можно разделить на:

единовременные — начисляются и выплачиваются однократно при возникновении определенного основания;

ежемесячные — выплаты осуществляются каждый месяц до достижения ребенком определенного возраста или до завершения действия иных предусматриваемых оснований.

Кроме того, по форме предоставления выплат можно выделить следующие виды пособий на ребенка:

1) по обязательному социальному страхованию — начисления производятся из взносов на социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых работодателем в соответствующий внебюджетных фонд;

2) по государственному социальному обеспечению — выплаты предоставляются из федеральных бюджетных ассигнований в территориальных Управлениях социальной политики или учреждениях уполномоченных Министерств и ведомств.

В соответствии с указанными классифицирующими признаками можно представить следующий перечень государственных пособий гражданам, имеющим детей:

  1. Пособие по беременности и родам;
  2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
  3. Единовременное пособие при рождении ребенка;
  4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5.Пособие на ребенка;

  1. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
  2. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  3. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  4. Материнский (семейный) капитал.

По перечню данных пособий видно, что государство с особым вниманием относится к естественному воспроизводству населения и помогает в этом социальными гарантиями и компенсациями.

Также следует рассмотреть категории граждан, продолжительность выплат, порядок назначений и выплат каждого вида пособия и иных мер социального обеспечения беременным женщинам и гражданам, имеющим детей.

1.2. Порядок назначения и выплат пособий беременным женщинам и гражданам, имеющих детей

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных пособий для социальной защиты беременных женщин и граждан имеющих детей:

1. Пособие по беременности и родам.

Эти единовременные выплаты осуществляются женщине на предприятии при ее уходе в декретный отпуск. Данный декретный отпуск может иметь следующую продолжительность:

1) в случае рождения одного ребенка — 70 дней до родов и 70 дней после родов (или 86 дней послеродов в случае осложнении при родах — кесарево сечение, родовая травма и другое).

2) при рождении двух и более детей — 84 дня до родов и 110 дней — после родов.

Пособие включает в себя оплату всех дней декретного отпуска в размере 100% среднего заработка будущей мамы за два предыдущих года. Кроме того, в случае, если беременная женщина работает на нескольких предприятиях одновременно, она может самостоятельно выбрать то предприятие, на котором ей будет удобно получить выплаты. При этом в расчет берется ее общий заработок на всех предприятиях.

Пособие по беременности и родам выплачивается в зависимости от социального статуса получателя за счет средств Фонда социального страхования предприятиями либо из федерального бюджета образовательными организациями или Управлениями социальной политики.

Декретные выплаты предоставляются единовременно:

  • работающим женщинам;
  • будущим мамам, которые обучаются по очной форме в учреждениях, предоставляющих профессионально-техническое, средне-специальное или высшее образование;
  • неработающим женщинам, уволенным в результате сокращения или ликвидации предпринимателя-работодателя.
  • Чтобы получить декретные выплаты, беременная женщина должна соответствовать следующим условиям:
  • быть официально трудоустроенной;
  • находиться на медицинском учете по беременности в женской консультации или другом медицинском учреждении;
  • в соответствии с листком нетрудоспособности, находиться на больничном по беременности и родам.

Из этих условий видно, что в общем случае декретные выплаты неработающим не предусмотрены.

Исключение составляют такие категории неработающих, которые:

  • были в течение года уволены по сокращению в течение не более 12 предшествующих месяцев и надлежащим образом встали на учет в Центре занятости населения;
  • учатся в образовательной организации по очной форме обучения.

Для получения данного пособия беременной женщине необходимо:

1) Получить в женской консультации или другом медицинском учреждении справку о постановке на учет по беременности, с указанием срока принятия на учет;

2) Оформить у врача декретный больничный;

3) Получить справки за два последних года о расчете среднего заработка, для последующего представления в отдел работодателя, который будет производить оплату;

4) Написать заявление на имя директора предприятия — работодателя об уходе в декретный отпуск и получении выплаты пособия по беременности и родам.

Все подготовленные документы необходимо сдать в отдел кадров организации.

В течение десяти дней, работодатель обязан произвести начисление декретных и выплатить их в ближайший день получения заработной платы.

Если за этот период руководство предприятия не принимает никакого решения и не производит выплат, то женщина имеет право обратиться с заявлением о получении пособия в местное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Неработающие женщины так же имеют право получать декретное пособие, если они:

  • учатся на очной форме обучения в образовательных организациях различного уровня;
  • состоят на учете в Службе занятости населения как лица, потерявшие работу вследствие сокращения с предприятия при его ликвидации.

Для оформления пособия в первом случае, беременная женщина обращается в учебное заведение, где она получает образование, а во втором — необходимо обращаться в территориальное Управление социальной политики.

Чтобы получить выплату, беременной женщине необходимо предоставить следующие документы:

  • заявление;
  • больничный лист из медицинского учреждения;
  • трудовую книжку или выписку с отметками с последнего места работы;
  • справку из Службы занятости населения о постановке на учет в качестве безработной.

Решение о получении пособия принимается в течение десяти дней с момента подачи заявления.

Обращаться за выплатами по беременности и родам можно в любой день после получения декретного больничного, но не позднее, чем через шесть месяцев после его завершения.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Беременная женщина, которая встала на учет в женской консультации или другом медицинском учреждении на раннем сроке беременности (до 12 акушерских недель), имеет право на дополнительную единовременную выплату к пособию по беременности и родам.

Единовременная выплата при постановке беременной женщины на учет в медицинской организации на ранних сроках предоставляется работодателем при выходе в декрет, либо по месту учебы или в управлении социальной защиты населения по месту проживания в форме государственного социального обеспечения.

Действующим законодательством устанавливается широкий круг возможных получателей данного единовременного пособия:

В форме обязательного социального страхования:

  • трудоустроенным женщинам, на которых работодатель производит обязательные отчисления в территориальный Фонд социального страхования Российской Федерации по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
  • уволенным при ликвидации организации (или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также в форме самозанятого населения — нотариус, адвокат, частная практика и другие) в случае официального признания их безработными в течение 12 месяцев;
  • женщинам, осуществляющим деятельность в качестве гражданского персонала воинских подразделений Российской Федерации в иностранных государствах.

В форме государственного социального обеспечения беременным женщинам:

  • при обучении по очной форме в профессиональных образовательных учреждениях;
  • при прохождении ими военной службы по контракту (или в других видах служб, приравненных к военной).

В соответствии с предусмотренными категориями получателей назначение и выплата пособия может производиться по месту оформления и начисления пособия по беременности и родам:

  • у работодателя по месту работы;
  • в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором состоит или состоял до прекращения деятельности (ликвидации) работодатель;
  • по месту учебы в образовательной организации;

в Управление социальной политики по месту жительства.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка.

Существующая система государственной социальной помощи в Российской Федерации предусматривает несколько видов компенсационных и стимулирующих выплат, предоставляемых семьям по случаю рождения детей. Единовременное пособие при рождении ребенка — одна из немногих существующих в настоящий момент денежных выплат, которая предоставляется на каждого из рожденных детей одному из родителей (лицу, их заменяющему) независимо от их социального статуса и рода профессиональной деятельности.

Получить выплату матери или отцу ребенка можно как по месту работы вместе с декретными, так через органы Управления социальной политики — неработающим.

Аналогичным видом выплаты усыновителям на детей является дополнительное единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Единовременная выплата при рождении ребенка выплачивается одному из родителей либо заменяющему его лицу — как работающим в форме обязательного социального страхования, так и безработным в форме государственного социального обеспечения.

Для назначения выплаты одному из родителей необходимо обратиться за предоставлением пособия не позднее, чем по прошествии шести месяцев после рождения ребенка.

При рождении мертвого ребенка пособие родителям не назначается и не выплачивается.

В случае одновременного рождения двух и более детей выплата предоставляется на каждого из них.

Начисление социального пособия производится одному из родителей ребенка по месту работы или службы. В случае, если оба родителя неработающие, им необходимо обратиться в Управление социальной политики по месту жительства для получения выплаты.

Предусматриваемый круг лиц и существующие формы обеспечения выплат пособия при рождении ребенка приводятся в Таблице 1.

Таблица 1 – Формы обеспечения выплат пособия при рождении ребенка.

При оформлении выплаты на отца или мать ребенка необходимо учитывать следующие особенности.

Если один из родителей трудоустроен или проходит службу по контракту, а второй родитель не работает и не служит, то назначение и выплата пособия при рождении ребенка производится по месту работы (службы).

В случае расторжения брака пособие назначается и выплачивается тому родителю, с которым ребенок совместно проживает.

Единовременное пособие при рождении ребенка предоставляется одному из родителей ребенка в заявительном порядке.

Пособие при рождении ребенка выплачивается:

по месту работы или в отделении Фонда социального страхования — матери или отцу, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

через Управление социальной политики — неработающим гражданам и безработным лицам, состоящим на учете в Центре занятости населения.

Деньги перечисляются в кассу организации или на зарплатную карту в банке, а при выплате через Управление социальной политики – почтовым переводом или на банковский счет (в том числе на социальную карту).

Для получения единовременной выплаты по месту работы в бухгалтерию работодателя необходимо представить следующие документы для получения единовременной выплаты при рождении ребенка:

Заявление;

Справка о рождении ребенка из отдела записи актов гражданского состояния по форме Ф24 (выдается в момент регистрации ребенка);

Паспорта родителей и их копии;

Свидетельство о рождении ребенка: оригинал и копия;

Если родители проживают в зарегистрированном браке, то необходима справка с места работы второго супруга о том, что такой вид пособия ранее не выплачивался.

Если один или оба родителя являются неработающими, то в Управление социальной политики предоставляются документы:

Заявление о назначении пособия;

Справка о рождении ребенка, выданная в роддоме;

Пенсионное страховое свидетельство родителей (или одного из родителей в случае неполной семьи);

Справка из жилищного управления о совместном проживании заявителя с ребенком;

Паспорта родителей и копии, в случае их отсутствия — копия удостоверения личности или копия удостоверения беженца;

Выписка из трудовой книжки о последнем месте работы;

Дополнительная справка (из Управления социальной политики по месту жительства) о том, что это пособие ранее и не назначалось, и не выплачивалось.

Решение о назначении данного единовременного социального пособия на ребенка осуществляется администрацией организации или органом социальной защиты населения в десятидневный срок со дня подачи документов. В случае отказа в получении выдачи заявитель извещается в пятидневный срок и получает на руки весь пакет документов.

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В 2016 году в России в соответствии с изменениями, внесенными законом о необходимости соблюдения федеральными и региональными органами власти принципа адресности и применения критериев нуждаемости, традиционное ежемесячное пособие на ребенка переименовывается просто в «пособие на ребенка» с необходимостью предоставления выплат не реже одного раза в квартал, то есть фактически устанавливается новый вид выплат — ежеквартальное пособие на ребенка.

Данный вид социальных выплат на ребенка является основной формой гарантированной государством поддержки семей с детьми в послеродовом периоде.

Назначение данного пособия производится не только в отношении матери ребенка — оно предоставляется и другим гражданам, которые непосредственно обеспечивают уход за детьми и их воспитание до полутора лет.

Выплаты для трудоустроенных обеспечиваются по месту работы или напрямую за счет средств Фонда социального страхования, поэтому в общем случае право на него имеют:

  • работающие лица, подлежащие обязательному страхованию по случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
  • работники организаций, находящихся в процессе банкротства, в виде «прямых выплат» из Фонда социального страхования.

Кроме того, пособие может предоставляться в минимально гарантированном размере неработающим и безработным гражданам в форме государственного социального обеспечения через территориальные органы социальной защиты населения:

  • нетрудоустроенным гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
  • студентам при обучении по очной форме в образовательных организациях основного и дополнительного профессионального образования.

В промежуточном положении между данными категориями получателей находятся лица, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации или прекращением рабочей деятельности индивидуального предпринимателя. Им пособие по уходу за ребенком до полутора лет предоставляется также в Управление социальной политики, однако оно устанавливается в объеме 40% среднего месячного заработка за 12 месяцев, предшествующих декрету.

Для работающих лиц размер пособия составляет 40% от среднего ежемесячного заработка за последние два полных года, предшествующих году предоставления отпуска по уходу за ребенком.

При осуществлении ухода за несколькими детьми до полутора лет выплаты складываются, но их размер не может превышать 100% от среднего заработка.

Максимальная величина заработка, используемая при расчете размера данной ежемесячной выплаты, не должна превышать максимальный размер базы начисления страховых взносов.

Для исчисления среднего заработка не учитываются периоды-исключения:

  • отпуска по беременности и родам;
  • периоды временной нетрудоспособности, в частности — на больничном по уходу за ребенком.
  • периоды отсутствия на рабочем месте с сохранением заработной платы.

В этом случае расчет пособия производится по следующей формуле.

A= (B/C)*D

где A- сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

B – сумма полученных доходов за два прошедших полных календарных года;

C – сумма дней за два календарных года за вычетом общей длительности всех периодов исключений;

D – среднее число дней в году, приходящихся на один месяц, – 30,4 дней.

Для того, чтобы оформить пособие по уходу за ребенком до полутора лет, необходимо:

1) Работающему лицу — в бухгалтерию по месту работы предоставить следующие документы:

  • заявление о назначении выплат с указанием начала и окончания отпуска по беременности и родам;
  • копию и оригинал свидетельства о рождении ребенка;
  • копию паспорта второго родителя.
  • справка с места работы второго родителя ребенка, о том, что он не получает такое же пособие.

2) Неработающему лицу и студентам очной формы обучения — представить эти документы в территориальные органы социальной защиты населения по месту жительства, добавляя к ним:

заверенную копию или выписку трудовой книжки о последнем месте работы или службы;

копию приказа об увольнении с последнего места работы, а также расчет предоставленного пособия по беременности и родам (если оно предоставлялось);

справку с места жительства о составе семьи.

За получением пособия необходимо обратиться по месту назначения выплат не позднее, чем через шесть месяцев после достижения ребенком полутора лет. Установление выплат работодателем или органом социальной защиты населения принимается в десятидневный срок с момента подачи заявления.

5. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Семья, принимающая ребенка на воспитание, может рассчитывать на помощь от государства. В некоторых случаях предусмотрена только единовременная выплата, в других — ежемесячные пособия на содержание ребенка.

По периодичности выплат существуют несколько видов пособий: единовременные (включая декретные) и ежемесячные. Помимо этого, есть компенсации (они также делятся на разовые и предусматривающие выплату каждый месяц).

Пособия и компенсации по источнику выплат подразделяются также на федеральные и региональные. Первые являются едиными для всех граждан Российской Федерации, а вторые действуют только в определенном субъекте федерации в соответствии с местным законодательством.

Сумма единовременного пособия выплачивается органами социальной защиты населения по факту передачи ребенка в семью. Она зависит от базового показателя, установленного федеральным законодательством и подлежащего ежегодной индексации.

Семья может рассчитывать на такое пособие за каждого из детей до 18 лет, переданных ей на воспитание.

На единовременную выплату могут рассчитывать усыновители, опекуны либо приемные родители при всех трех вариантах формы передачи ребенка в семью.

Разовое пособие получает лишь один родитель (предпочтительнее — тот, кто был трудоустроен до возникновения права на выплату).

Если пособие уже было перечислено опекунам или приемной семье, при усыновлении ею этого же ребенка разовая денежная помощь не положена.

Размер выплаты ежегодно пересматривается и зависит от:

момента времени, когда ребенок был принят на воспитание и когда было подано заявление на пособие;

от субъекта Российской Федерации, детского состояния здоровья и других факторов.

На размер пособия влияют повышающие районные коэффициенты. Например, для жителей Крайнего Севера они могут составить 1,15 или 1,7.

По общему правилу, сумма пособия устанавливается в размере по состоянию на начало того года, в котором появилось право на его получение.

Один из родителей подает в Управление социальной политики по месту жительства такие бумаги:

заявление по установленной форме;

документ, удостоверяющий личность (копия и оригинал);

справка с места работы супруга, если он есть, что пособие ему не выдавалось;

документ, подтверждающий законность передачи ребенка на воспитание в семью (договор с органами опеки или вступившее в силу решение суда);

при установлении опеки или передаче в приемную семью нужны документы, подтверждающие смерть биологических родителей ребенка или невозможность выполнения ими своих обязанностей.

Если при подаче заявления в Управление социальной политики по месту жительства были предоставлены не все нужные документы, сотрудники службы обязаны дать соответствующие разъяснения и заявителю будет необходимо предъявить недостающие бумаги. Если он успеет это сделать не позже, чем через полгода со дня подачи заявления, датой обращения за пособием будет считаться день первоначальной регистрации заявления.

Документы в Управление социальной политики по месту регистрации должны быть поданы не позже, чем через шести месяцев со дня усыновления (вынесения решения судом или органом опеки).

Единовременное пособие выплачивается по месту регистрации родителей и принятых ими на воспитание детей путем безналичного перечисления денег на расчетный счет заявителя или по почте.

Со дня подачи пакета документов до момента принятия решения должно пройти не более десяти дней. После этого либо пособие начисляется, либо пакет документов возвращается заявителю.

При необходимости детальной проверки срок принятия решения может затянуться до тридцати дней.

6. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В рамках реформы российской армии, анонсированной в 2006 году введением поправок в действующий закон «О воинской обязанности и военной службе», с 1 января 2008 года на территории Российской Федерации устанавливается длительность службы по призыву двенадцати месяцев с одновременной отменой ряда действовавших ранее отсрочек. В частности, принятыми нововведениями предусматривалась отмена отсрочек по призыву:

в случае беременности жены призывника при акушерском сроке не менее 26 недель (с начала третьего триместра);

при наличии у него ребенка, не достигшего трехлетнего возраста.

В дополнение к этому отменялось право военнослужащего срочной службы на досрочное увольнение из вооруженных сил в связи с рождением ребенка.

С целью обеспечения дополнительной социальной поддержки семей призывников и военнослужащих по призыву при наличии у них беременной жены или ребенка до трех лет с 1 января 2008 года изменениями, внесенными Федеральным законом № 233-ФЗ в закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», на всей территории Российской Федерации устанавливаются два новых федеральных пособия:

единовременное — беременной жене военнослужащего срочной службы;

ежемесячное — на ребенка военнослужащего по призыву возрастом до трех лет.

Пособие предоставляется исключительно в форме государственного социального обеспечения, то есть его выплата производится по месту жительства органами социальной защиты населения. Выплата пособия производится за счет средств, перечисляемых в субъекты Российской Федерации из федерального бюджета. Размер выплат устанавливается на каждый год в виде фиксированной суммы.

Право на данную единовременную выплату имеет беременная жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, при акушерском сроке не менее 180 дней (третий триместр беременности).

При этом срок беременности должен подтверждаться соответствующей справкой из женской консультации или другой медицинской организации, на учете которой она состоит.

Пособие беременной жене военнослужащего представляет собой единовременную выплату в виде фиксированной суммы, размер которой ежегодно определяется законом о федеральном бюджете на очередной календарный год.

В общем случае служба, уполномоченная на назначение и выплату указанного пособия, в каждом конкретном регионе устанавливается региональным законодательством. На практике выплаты производятся территориальными Управлениями социальной политики по месту жительства жены военнослужащего наряду с региональными детскими выплатами и иными федеральными пособиями по государственному социальному обеспечению.

Сроки назначения и получения единовременного пособия беременной жене военнослужащего приводятся в следующей Таблице2.

Таблица 2 – Сроки по назначению и получению единовременного пособия беременной жене военнослужащего.

Для назначения выплаты женщине необходимо представить в местное Управление социальной политики следующие документы:

  • заявление о назначении выплаты (заполняется на месте);
  • копия паспорта жены военнослужащего;
  • копия свидетельства о регистрации брака;
  • справка из женской консультации о постановке женщины на учет по беременности;
  • справка о прохождении мужем воинской срочной службы:
  • из воинской части — с указанием текущего срока ее несения;
  • из военного комиссариата по месту призыва — после завершения службы.

Право на выплату по случаю беременности у женщины утрачивается по прошествии шести месяцев со дня окончания ее мужем срочной военной службы.

Однако если обращение в Управление социальной политики о назначение выплаты будет произведено не позднее установленного 6-месячного периода, выплата пособия будет произведена в установленные сроки в полном объеме.

Помимо государственных пособий гражданам, имеющим детей с 1 января 2007 года в Российской Федерации введена новая форма поддержки семей, имеющих детей – программа материнского (семейного) капитала. Данный вид государственной социальной помощи оказывается российским гражданам при рождении или усыновлении до 31 декабря 2018 года второго, третьего или последующего ребенка, имеющего российское гражданство, при условии, что родители ранее не воспользовались правом на дополнительные меры государственной социальной поддержки.

В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского (семейного) капитала имеют:

  • женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, начиная с 1 января 2007 года родившая (усыновившая) второго ребенка или последующих детей;
  • мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
  • отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей или усыновившей детей, — вследствие ее смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка или совершения в отношении своих детей умышленного преступления;
  • несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения до достижения им 23-летнего возраста — при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или матери, являющейся единственным родителем.

В подтверждение права семьи на получение средств материнского капитала при подаче соответствующего заявления Пенсионным фондом России выдается сертификат государственного образца. При этом оформление права на материнский (семейный) капитал и использование выделяемых государством денежных средств — это два отдельных процесса:

  • сначала пишется заявление на выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал;
  • затем, по прошествии определенного срока (при достижении вторым ребенком трех лет) можно распорядиться средствами, перечисляемыми Пенсионным фондом России кредитной организации, продавцу жилья, строительной подрядной фирме, образовательной организации и др.

Установленные в документе лица или их представители могут написать заявление на материнский (семейный) капитал в любое время после того, как у них появилось такое право. То есть конечный срок обращения ничем не ограничен. Обращаться со всеми документами необходимо в территориальный орган Пенсионного фонда России.

После подачи заявление обязательно регистрируется, о чем выдается соответствующая расписка-уведомление. В месячный срок после этого Пенсионный фонд России выдает письменное решение о выдаче сертификата или отказе, и еще в течение пяти дней заявителю высылается официальное уведомление. Если орган Пенсионного фонда России решил отказать заявителю в предоставлении материнского (семейного) капитала, то в письме указывается соответствующая причина, а документы возвращаются владельцу.

Сертификат выдается на руки или отправляется заказным письмом в зависимости от пожеланий получателя. При оформлении сертификата обращение матери (отца или единственного усыновителя) ребенка оформляется на бланке установленного образца, в котором необходимо тщательно заполнить все графы. Для желающих получить материнский капитал заявление должно содержать такие сведения:

  • наименование органа Пенсионного фонда России по месту жительства или фактического пребывания, куда производится обращение;
  • Фамилия Имя Отчество, дата и место рождения, пол заявителя в соответствии с паспортом, а также статус в отношении ребенка;
  • сведения об удостоверении личности (паспорте) — номер, дата, кем и когда выдан;
  • гражданство лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал;
  • если лицо застраховано в Пенсионном фонде России, то индивидуальный номер страхового лицевого счета;
  • подробные сведения о месте жительства и пребывания;
  • телефон для связи;
  • подробные данные о представителе заявителя, если документы передает он;
  • сведения о банковских реквизитах заявителя;
  • информация о ребенке, который дает семье право на материнский (семейный) капитал (ФИО, дата и очередность рождения/усыновления);
  • данные обо всех детях в семье (ФИО, дата и место рождения, пол, гражданство, реквизиты свидетельств о рождении);
  • другие сведения — о ранее выданном сертификате (если необходимо получить дубликат или внести изменения в выданный), адрес для направления сертификата и другое;
  • подпись заявителя (его представителя) и дата.

Заполнение заявления на материнский (семейный) капитал предусматривает перечисление приложенных к нему документов.

Материнский капитал может быть направлен только на следующие цели:

1) Улучшение жилищных условий:

  • покупка жилья (квартиры, дома, комнаты или доли в собственности);
  • погашение ипотечного кредита или другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья;
  • реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади;
  • компенсация за строительство дома;
  • ремонт и строительство дома своими силами;
  • долевое строительство или участие в жилищно-строительных кооперативах.

2) Получение образования ребенком (детьми):

  • проживание студента в общежитии образовательного учреждения;
  • оплата услуг образовательного учреждения;
  • оплата содержания ребенка в детском саду.

3) Формирование накопительной пенсии мамы.

4) Социальная адаптация детей-инвалидов (новое направление).

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребенком возраста трех лет, за исключением случаев расходования средств сразу после получения сертификата:

  • на первоначальный взнос или погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору или договору займа;
  • на компенсацию затрат по оплате услуг и технических средств, направленных на социальную реабилитацию детей с инвалидностью.

В этих случаях возможно воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала до достижения ребенком трех лет.

Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по кредитам и коммунальным услугам. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, запрещено законом обналичивать сертификат.

Право на получение материнского капитала предоставляется только один раз на одну семью.

Ежегодное изменение размера материнского капитала не влечет замену сертификата.

Срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд России с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен.

Заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала может быть подано в любое время по истечении 3 лет. Кроме этого, в случае необходимости погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение (строительство) жилья средствами материнского капитала можно воспользоваться, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста второго ребенка. Это правило распространяется на все кредиты и займы на приобретение или строительство жилья.

Материнский (семейный) капитал освобождается от налога на доходы физических лиц.

Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям и на семью в целом.

Сертификат действителен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца либо прекращения у него права на дополнительные меры государственной поддержки.

В случае утраты сертификата в органе Пенсионного фонда России можно получить его дубликат. Обратиться за получением сертификата можно в любое время в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, по месту пребывания или фактического проживания.

Заявление о выдаче сертификата и документы в территориальный орган Пенсионного фонда России можно подать через доверенное лицо либо направить их по почте.

Средства материнского капитала можно направить на оплату услуг по присмотру и уходу за ребенком в дошкольном учреждении и школах.

Рассмотрев порядок назначения и выплат пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей необходимо изучить нормативное регулирования данного вопроса.

1.3. Нормативное регулирование страхования социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

Нормативное регулирование социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей регламентируется следующими нормативными документами на федеральном уровне:

Конституцией Российской Федерации, где в первую очередь говорится что каждый имеет права и свободы с момента рождения и не могут быть отчуждены. Так же сказано, что каждый имеет право на тайну семейной жизни. Материнство находится под защитой государства. Забота о детях и их воспитание — это право и обязанность родителей. Так же в Конституции сказано, что каждому гарантируется социальное обеспечение в связи с материнством;

Трудовым кодексом Российской Федерации, где прописаны все трудовые гарантии, права и обязанности беременных женщин, а также лиц с семейными обязательствами. И обязанности работодателя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по назначению выплат, пособий и компенсаций беременным женщинам и гражданам, имеющим детей;

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства с момента рождения вплоть до совершеннолетия. Определяет круг лиц, порядок обращения, назначения и выплаты государственных пособий для беременных женщин и граждан, имеющих детей;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который разъясняет все новые особенности и тонкости исчислений пособий по беременности и родам.

На уровне Свердловской области социальная защита беременных женщин и граждан, имеющих детей регламентируется:

Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ  «О ежемесячном пособии на ребенка», в нем устанавливаются порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, а также размер и порядок индексации этого пособия по Свердловской области;

Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года №86-ОЗ   «Об областном материнском (семейном) капитале», настоящим законом регулируются отношения, связанные с предоставлением областного материнского (семейного) капитала.

Таким образом, рассмотрев основные положения социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, порядок назначения и выплат пособий, и нормативную базу регулирующую вопрос социальной защиты этих граждан, необходимо теперь рассмотреть особенности судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на право назначения и выплаты пособий, при этом проанализировать деятельность Дзержинского районного суда по городу Нижний Тагил по вопросу судебной защиты, а также выявить проблемы социальной и судебной защиты, и проблемы с применением действующего законодательства на практике.

Глава 2. Анализ судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на примере Дзержинского районного суда города Нижний Тагил

2.1. Характеристика Дзержинского районного суда города Нижний Тагил

Районные суды – это первое звено федеральных судов общей юрисдикции. Каждый из них является вышестоящим судебным органом для мировых судей и осуществляет надзор за судебной деятельностью названных судов.

В районных судах нет президиума, судебных коллегий и Научно-консультативного совета. В их состав входят председатель суда, члены суда, народные заседатели и аппарат суда. В составе крупного районного суда могут быть должности заместителей председателя. Если суд состоит из одного судьи, то последний одновременно обладает и полномочиями председателя суда.

Председатель районного суда, его заместители и судьи этого суда назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Районный суд может быть создан и упразднен только федеральным законом.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В первой инстанции районный (городской) суд рассматривает все дела, неподсудные другим судам. В апелляционном порядке он проверяет законность и обоснованность приговоров, решений и постановлений мировых судей. В гражданском процессе по вновь открывшимся обстоятельствам им пересматриваются собственные решения, вынесенные в первой и апелляционной инстанциях, а в уголовном судопроизводстве – приговоры (постановления) мировых судей.

Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает:

  • дела об административных правонарушениях; вопросы, связанные с исполнением приговора (к примеру, применение к лицу института условно-досрочного освобождения от исполнения наказания);
  • вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера;
  • материалы, подтверждающие законность и обоснованность ареста или продления срока содержания под стражей, а также любого другого решения или действия органа дознания, следователя, прокурора.

Районный суд изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Полномочия председателя районного суда:

1. Председательствует в судебных заседаниях и соответ­ственно осуществляет процессуальные   полномочия, устано­вленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;

2. Назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями;

3. Организует работу с народными заседателями;

4. Ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

5. Руководит изучением и обобщением судебной практики, и ведением судебной статистики;

6. Вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших их совершению;

7. Руководит работой аппарата суда;

8. Организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей;

9. Организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;

10. Систематически проверяет состояние делопроизводства в суде и своевременно принимает меры к исправлению вскрытых ошибок и недостатков;

11. Организует работу канцелярии суда, а также выполнение канцелярией требований государственных стандартов на организационно-распорядительную документацию;

12. Организует хранение, отбор и сдачу в архив документов суда, ежегодный отбор и уничтожение дел и материалов, сроки хранения которых истекли;

13. Разрешает выдачу или высылку по запросам компетентных органов судебных дел, материалов, документов;

14. Внедряет в практику суда передовой опыт работы по делопроизводству, средства оргтехники, решает вопросы организации рабочих мест;

15. Разрешает снимать копии с документов, необходимых для вручения или высылки гражданам и должностным лицам;

16. Устанавливает дни и часы, когда осуществляется прием граждан председателем суда, его заместителем, судьями, работниками канцелярии;

17. Осуществляет контроль над обращением к исполнению приговоров, решений, определений, судебных приказов и постановлений суда;

18. Осуществляет иные полномочия.

Аппарат районного суда обеспечивает работу суда и подчиняется его председателю. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил находится по адресу: город Нижний Тагил, улица Окунева, дом 40.

В таблице 3 предоставлены данные по составу Дзержинского районного суда города Нижний Тагил.

Таблица 3 – Подразделения Дзержинского районного суда

Рассмотрев характеристику Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области, нужно проанализировать его деятельность по вопросу судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

2.2. Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате пособий, беременным женщинам и гражданам, имеющих детей

При реализации беременными женщинами и гражданами, имеющими детей своих конституционных прав на назначение и получение пособий между ними и государственными или муниципальными органами, а также работодателями, могут возникнуть споры, представляющие собой широкий спектр разногласий по порядку назначения, получения и предоставления отдельных видов социального обеспечения, а также установление и подтверждения фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению. Данные споры рассматриваются судами общей юрисдикции – в районных судах.

Понятие – «спор» – указывает на его разрешение в рамках искового производства по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.  Вместе с тем, целый спектр значимых для возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений требует подтверждения в судебном порядке: установление родственных отношений, иждивенства, трудового стажа как в качественном, так и в количественном параметрах. Данное подтверждение осуществляется в рамках особого производства.

При рассмотрении дела в рамках особого производства презимируется отсутствие спора – как неразрешимых противоречий по поводу необходимости судебного подтверждения (установления) того или иного юридического факта. Наличие спора, о котором заявляется участником судопроизводства либо устанавливается судом, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства без рассмотрения.

Споры по поводу назначения гражданам пособий могут касаться различных вопросов и возникать между гражданами и различными органами, учреждениями и организациями.

Например, невыплата единовременных пособий при рождении ребенка, пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Такие разногласия возникают между работниками и работодателем.

Из искового заявления в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области видно, что гражданка N обратилась в прокуратуру Дзержинского района города Нижнего Тагила с заявлением о нарушении ее трудовых, социальных и конституционных прав в результате невыплаты ООО «S» единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по беременности и родам (в результате продления больничного листа после родов), пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

По результатам проверки было выявлено что гражданке N, ООО «S» был предоставлен отпуск по беременности и родам и была произведена выплата пособия по беременности и родам за весь период предоставленного отпуска. После рождения ребенка медицинским учреждением был выдан дополнительный больничный лист продолжительностью 16 календарных дней (продление больничного листа по беременности и родам в связи с осложненными родами). Данный больничный лист гражданка Nпередала работодателю.

ООО «S» в пользу гражданки Nвыплаты пособия по беременности и родам за 16 календарных дней по дополнительно предоставленному листку временной нетрудоспособности и единовременного пособия при рождении ребенка произведены не были. При этом работодателем в Филиале №3 Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации были направлены документы на выделение денежных средств для предоставления указанных пособий гражданке N.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», нормами Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» назначенные выплаты пособий, осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица, то есть работодателем ООО «S» граждане N.

В результате невыплаты ООО «S» гражданке Nпособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком нарушены конституционные права гражданки N на получение гарантированного социального обеспечения.

На основании вышеизложенного прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил просит суд:

1) Взыскать с ООО «S» в пользу гражданки N единовременное пособие при рождении ребенка в размере 15803 рубля 29 копеек;

2) Взыскать с ООО «S» в пользу гражданки N пособие по беременности и родам по дополнительно предоставленному листку временной нетрудоспособности в размере 18560 рублей 32 копейки;

3) Взыскать с ООО «S» в пользу гражданки N ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет за период 30.11.2014 по 31.10.2015 в размере 155846 рублей 38 копеек.

Требования прокурора были удовлетворены судом (ПРИЛОЖЕНИЕ А, ПРИЛОЖЕНИЕ Б).

Также, например, в суд могут обращаться работодатели по вопросам отказа в возмещении расходов по выплате страхового пособия по беременности и родам по обязательному социальному страхованию. Такие разногласия возникают между работодателями и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования может отказать в выплате пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, если работнице незадолго до ее ухода в декретный отпуск повысили оклад. Делается это для того, чтобы увеличить размер пособий, предоставляемых Фондом социального страхования при рождении ребенка. Если работодатель не сможет доказать целесообразность, а не предумышленность повышения зарплаты, сотрудники Фонда социального страхования отказывают в выплате пособия или ограничивают ее размер до минимального.

Также, тщательно рассматривают работники Фонда социального страхования ситуации, когда работницу приняли на работу за несколько месяцев до ее ухода в декретный отпуск, а также, если организация не ведет финансово-хозяйственной деятельности.

В случае, если орган Фонда социального страхования решил отказать в выплате страхового обеспечения, согласно Федеральному закону от               29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», такой отказ должен быть мотивирован, что подкрепляется решением об отказе, с указанием причин. Решение, в трехдневный срок, с момента вынесения, направляется страхователю.

Страхователь, в свою очередь, вправе обжаловать отказ в вышестоящем органе Фонда социального страхования, либо обратившись в районный суд.

Однако, суды поддерживают органы Фонда социального страхования, в случаях, когда очевидна преднамеренное создание искусственной ситуации работодателем, несмотря на то, что формально все документы соответствуют установленным требованиям.

Если данный факт очевиден, то страхователю будет отказано в возмещении. Несмотря на то, что Трудовой кодекс Российской Федерации не ограничивает работодателя в определении размера заработной платы работников, при этом, в Трудовом кодексе Российской Федерации содержится прямой запрет на отказ в приеме на работу в связи с беременностью. Отказ на таком основании, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации образует состав преступления.

Поэтому, сам факт приема на работу женщины, незадолго до ее ухода в декретный отпуск не может рассматриваться в качестве основания для отказа в возмещении расходов на выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком. Однако совокупность причин может рассматриваться, как злоупотребление служебным положением и преднамеренность действий, в целях получения необоснованной выгоды.

Случаи, когда судьи признают обоснованным отказ органов Фонда социального страхования в возмещении пособий:

– наличие родственных связей между беременной женщиной и лицом, занимающим руководящую должность в компании, либо являющимся его учредителем (участником);

– квалификация беременной работницы не соответствует занимаемой должности (отсутствует соответствующее образование, опыт и другое);

– незадолго до приема работницы, внесены изменения в штатное расписание. То есть введена новая должность, либо штатная единица при отсутствии экономической обоснованности;

– должность, занимаемая работницей, была указана в штатном расписании, однако установленный оклад был ниже;

– после ухода в декретный отпуск, на освободившуюся должность не поставили другого работника, либо работнику установили более низкий размер оклада;

– при поступлении на новое место работы, беременная работница предварительно уволилась с прежнего места работы по собственной инициативе;

– заработная плата работницы, собравшейся в отпуска по беременности и родам, не соответствует уровню заработной платы коллег;

– выплачиваются премии, превышающие размер премий, выданных другим работникам, либо премируется только беременная работница с размытой формулировкой;

– необоснованно повышена заработная плата работницы, в то время, как трудовые функции остались без изменений, в том числе не изменилась должность;

– отсутствие документов, подтверждающих фактическое выполнение трудовых функций работницей, отсутствуют также кадровые документы: должностные инструкции, табели учета рабочего времени и другие.

Вероятность отказа Фондом социального страхования в возмещении расходов и вероятность того, что суды поддержат фонд, возрастает, если одновременно будет обнаружено несколько случаев.

Так из Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16688/12 от 19.12.2012 г. по делу №А35-7900/211 «Оценив фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды установили, что доказательства фактической деятельности Ш. отсутствуют, выполнение ею должностных обязанностей документально не подтверждено.»

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии у фонда оснований для возмещения предпринимателю спорных расходов, произведенных на выплату пособия.»

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении №15163/10 от 28.12.2010 приводит следующие доводы:

«Работница была принята на работу непосредственно перед уходом в отпуск по беременности и родам, при отсутствии экономической обоснованности и необходимости введения штатной единицы. При этом, не подтверждено фактическое исполнение работницей своих должностных обязанностей.»

Однако, если работодатель сможет доказать обоснованность своих действий, суд принимает это во внимание.

Федеральный Арбитражный Суд Дальневосточного округа в Постановлении №Ф03-2676/2012 от 29.06.2012 по делу №А04-6683/2011 признал неправомерным отказ Фонда социального страхования в возмещении расходов, поскольку работодатель доказал, что работница фактически осуществляла трудовые функции.

Само по себе одновременное наличие нескольких вышеперечисленных факторов, хоть и увеличивают риск получения отказа, однако если работодатель сможет доказать в суде обоснованность своих действий, подтвердив все документами, суды выносят определение с учетом этих факторов.

Споры подобного рода между страхователем и застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

Кроме того, в суд обращаются по вопросу материнского (семейного) капитала. В данном случаи в суд как правило обращается прокурор, Пенсионный фонд России к гражданам либо граждане на действия Пенсионного фонда России и прокурора.

Например, по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил к гражданке F. Из искового заявления в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил видно, что прокуратурой Дзержинского района была проведена проверка по исполнению лицами, получившими денежные средства по материнскому (семейному) капиталу на улучшение жилищных условий, принятых на себя обязательств по оформлению на своих несовершеннолетних детей права собственности на жилое помещение.

Проведенной проверкой установлено, что гражданка Fв августе         **** года у гражданки L была приобретена 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ул. З. д. 34 кв.31. При этом, данное жилое помещение было приобретено с использованием средств материнского капитала.

При получении разрешения Управления Пенсионного фонда России по городу Нижний Тагил и Пригородному району на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала гражданкой F было нотариально оформлено обязательство, согласно которому ответчик в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом России средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, должна оформить в общую собственность своих детей приобретенное жилое помещение. Принятые на себя обязательства гражданка Fне исполнила.

На основании вышеизложенного прокурор Дзержинского района просит суд:

признать за несовершеннолетними детьми гражданки Fпо 1/12 в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ул. З. д. 34 кв.31. Суд требования прокурора удовлетворил (ПРИЛОЖЕНИЕ В, ПРИЛОЖЕНИЕ Г).

Проанализировав деятельность Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области и судебную практику других судов, нужно рассмотреть проблемы, по поводу которых беременные женщины и граждане, имеющие детей, обращаются в суд, а также проблемы, связанные с социальной защитой граждан по данному вопросу.

2.3. Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также с судебной защитой прав беременных женщин и граждан, имеющих детей

Существует ряд проблем, связанных с назначением и выплатой пособий, а также с судебной защитой прав беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Что касается социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, то основная проблема данного вопроса — это сложность законодательства для простых граждан, которые не могут ориентироваться в законодательстве без помощи специалистов.

Сложность заключается в том, что вопрос социальной поддержки беременных женщин и граждан, имеющих детей регулируются разными законами как на федеральном уровне, так и на региональном. Для полного понимания данного вопроса требуется умение ориентироваться в законодательстве.

Также проблемой социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей является список документов и сроки сбора этих документов для предоставления пособий. В связи с тем, что кто-то, в силу своих физических возможностей, не может собрать в срок все документы необходимые для предоставления пособий. То пособия, на которые претендует гражданин не будут выплачены, либо будут выплачены только за тот период времени, к которому гражданин собрал все документы.

Кроме того, существует проблема органов и организаций, выплачивающих пособия гражданам, имеющим детей. Проблема заключается в корыстных целях в получении данных пособий. Пособия на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей, однако бывают случаи, когда данные пособия законные представители (родители) ребенка используют на свое усмотрение, а не на содержание и воспитание, чем нарушают конституционные права ребенка.

Помимо проблем с оказанием социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, существует ряд проблем с судебной защитой своих прав данной категории граждан.

Самая распространенная проблема, связанная с судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей – это случаи, когда работодатель отказывается выплачивать данные пособия, предназначенные им по Конституции Российской Федерации, по трудовому законодательству, а также по Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Проблема по этому вопросу хорошо видна в исковом заявлении и решении Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области по вопросу невыплаты работнице пособий при рождении ребенка, по беременности и родам, а также пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет (ПРИЛОЖЕНИИ А, ПРИЛОЖЕНИИ Б).

В тот же момент существует проблема и у работодателя, когда Фонд социального страхования отказывает в возмещении расходов на страховые пособия работникам.

Возникает это по нескольким причинам:

  • когда страхователь (работодатель) незадолго до ухода в декретный отпуск, повышают работнице оклад;
  • когда работницу приняли на работу за несколько месяцев до ухода в декретный отпуск.

Данный спор может разрешиться, только в случаи, если работодатель сможет доказать обоснованность и целесообразность своих действий.

Так и безработным беременным женщинам, и гражданам, имеющим детей Фонд социального страхования и Управление социальной политики, могут отказать в выплате пособий в следствии не достающих документов либо в случаях, когда недостаточно оснований для назначения пособий.

Помимо всех проблем с назначением и выплатой пособий, существуют проблемы с еще одной дополнительной мерой государственной поддержки семей с детьми – материнским (семейным) капиталом.

Проблемы заключаются в ограниченности использования данной меры государственной поддержки, с неисполнением обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала, а также растущие случаи мошенничества, связанные с незаконным использованием и незаконным обналичиванием сертификата на материнский (семейный) капитал.  Данную проблему можно рассмотреть в исковом заявлении и решении Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области по вопросу неисполнения получателем материнского (семейного) капитала обязательств по использованию средств данного капитала (ПРИЛОЖЕНИЕ В, ПРИЛОЖЕНИЕ Г).

Таким образом, рассмотрев характеристику Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области, его деятельность по вопросу судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, а также основные проблемы, связанные с назначение, выплатой пособий, и судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей, стоит разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты граждан на получение мер социальной поддержки, применение которых может улучшить процесс оказания как социальной, так и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

Необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в области социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, которое бы, с одной стороны, устанавливало достойный уровень социального обеспечения беременных женщин и граждан, имеющих детей, а с другой – гарантировало гражданам простоту и доступность беспрепятственной реализации своих конституционных прав на социальное обеспечение, вполне очевидна для дальнейшей эффективности всей системы предоставления социальной защиты в целом.

Потребность в защите конституционного права на социальное обеспечение беременных женщин и граждан, имеющих детей возникает, как правило, в случае его нарушения, если создаются препятствия на пути реализации, отказано в признании за лицом этого права, не исполняются обязанности по предоставлению права на социальное обеспечение. Проведение настоящего исследования позволило выделить ряд проблем и предложений по их решению и совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты прав граждан на социальное обеспечение.

Во-первых, была выявлена проблема сложности законодательства, регулирующего вопрос социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, которое становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря уже о населении.

Решением такой проблемы может выступать более адаптированное для граждан каждого субъекта Федерации законодательство, которое стало бы более доступным для понимания, в связи с чем уменьшились бы основания для нарушения конституционных прав граждан на социальное обеспечение, поскольку законы стали бы более понятны, как работодателям, так и специалистам органов государственной власти: Фонда социального страхования, Управления социальной политики и Пенсионного Фонда России, так, естественно, и самим гражданам. В таком случае, количество обращений граждан в уполномоченные органы и суды общей юрисдикции уменьшилось бы, так как специалисты, точно понимая законодательство, сократили количество ошибок в своей же работе, а получатели пособий и других социальных гарантий точно знали свои права.

Проблема большого списка документов для предоставления пособий и иных социальных выплат беременным женщинам и семьям с детьми, сбор которого может быть не возможен в силу занятости и физических возможностей данной категории граждан, также говорит о необходимости усовершенствования законодательства в области социальной защиты прав граждан.

Для решения этой проблемы стоит внести изменения в Уставы органов исполнительной власти о взаимодействии данных органов с медицинскими организациями, Центром занятости населения и другими учреждениями документы, которых, требуются для предоставления пособий и иных мер государственного обеспечения граждан. Благодаря этому, список документов необходимый для предоставления в органы государственной власти может сократиться в разы или даже состоять только из документов подтверждающие личность гражданина (детей) или подтверждающие юридический факт (права на собственность, свидетельство с ЕГРИП или ЕГРЮЛ и другое) и заявления гражданина на предоставление пособия или иной дополнительной меры государственной поддержки семей с детьми.

Из иска в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области по вопрос отказа работодателя выплачивать пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а также единовременного пособия при рождении ребенка (ПРИЛОЖЕНИЕ А, ПРИЛОЖЕНИЕ Б) видно, что требует усовершенствования законодательства, так как нарушаются конституционные права граждан на социальное обеспечение.

Решением этого вопроса будет, во-первых, ужесточение административной и уголовной ответственности работодателей за невыплату пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а также единовременного пособия при рождении ребенка.

Например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере: на должностных лиц от 1000 рублей до 5000 рублей, а на юридических лиц от 30000 рублей до 50000 рублей.

Ужесточить наказания за административные правонарушения в виде увеличения размеров административного штрафа в 2 раза, а также административное приостановление деятельности на срок до 120 суток.

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации уголовную ответственность за частичные невыплаты пособий свыше трех месяцев и полную невыплату пособий свыше двух месяцев могут нести руководитель организации, работодатель – физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.

Деяния по частичной невыплате наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

Стоит также повысить штраф в два раза, увеличить срок лишения права заниматься определенной деятельностью до трех лет.

Деяния по полной невыплате наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Штраф, как и в частичной невыплате пособий увеличить в два раза, увеличение срока лишения права заниматься определенной деятельностью до пяти лет.

Тем самым могут быть сведены к минимуму нарушения трудового законодательства.

Во-вторых, необходимо изменение порядка возмещения работодателям Фондом социального страхования затрат по выплате пособий. Возмещение затрат должно производиться только в том случае, когда работник получил данное пособие от работодателя. То есть в список документов, предоставляемых для возмещения затрат, должно добавиться заявление от работника о том, что он действительно получил данное пособие от работодателя. В данном случае у работодателей не будет корыстных целей на денежные средства для возмещения пособий.

А, в-третьих, работникам Фонда социального страхования, Управления социальной защиты населения, Пенсионного фонда России или иным организациям стоит проводить информационно-просветительскую деятельность, направленную на ознакомление работодателей и работников со своими правами и обязанностями, а также ознакомление с ответственностью за нарушение законодательства в области социальной защиты.

Помимо пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей с 1 января 2007 года, появилась дополнительная мера государственной поддержки семей с детьми – материнский (семейный) капитал. Поэтому не удивительно, что проблемы возникают и ним.

Например, по иску прокурора в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил (ПРИЛОЖЕНИЕ В, ПРИЛОЖЕНИЕ Г) по вопросу неисполнения обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала.

Из данного искового заявления в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил видно, что прокуратурой Дзержинского района была проведена проверка по исполнению лицами, получившими денежные средства по материнскому (семейному) капиталу на улучшение жилищных условий, принятых на себя обязательств по оформлению на своих несовершеннолетних детей права собственности на жилое помещение.

Проведенной проверкой установлено, что гражданка F в августе         **** года у гражданки L была приобретена 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ул. З. д. 34 кв.31. При этом, данное жилое помещение было приобретено с использованием средств материнского капитала.

При получении разрешения Управления Пенсионного фонда России по городу Нижний Тагил и Пригородному району на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала гражданкой F было нотариально оформлено обязательство, согласно которому ответчик в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом России средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, должна оформить в общую собственность своих детей приобретенное жилое помещение. Принятые на себя обязательства гражданка F не исполнила.

Так как несовершеннолетними детьми в Российской Федерации занимается орган опеки и попечительства, то решением данной проблемы может стать расширение перечня полномочий сотрудников органа опеки и попечительства. Сейчас работники органа опеки и попечительства устанавливаются только лишь за неблагополучными семьями, либо за детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Но нарушение прав и интересов детей могут происходить и в благополучных семьях, без ведома уполномоченных органов.

Поэтому нужно проводить проверки на нарушение прав и интересов детей во всех семья, а также оказывать взаимодействие в осуществлении этих прав и интересов вне зависимости от благополучия данной семьи. Данную проверку должны осуществлять сотрудники органа опеки и попечительство либо участковый уполномоченный полиции, например, ежеквартально, то есть четыре раза в год.

Осуществляемая проверка поможет сократить факты нарушения прав и законных интересов ребенка, а также поможет законным представителям (родителям, усыновителям, опекунам и другим заменяющим их лицам) ребенка соблюдать закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами на федеральном и региональном уровне.

В данной работе рассмотрены наиболее часто встречающиеся проблемы, связанные с социальной и судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей.  Проанализировав проблемы были разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной защиты, но в основном проблемы возникают из-за сложности законодательства, регулирующего вопрос социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Заключение

Рассмотрев особенности судебной и социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей можно сказать, что тема исследовательской работы действительно является актуальной на данный момент, так как возникает много трудностей ее соотношения с правоприменительной практикой. В работе разобраны только самые популярные проблемы, связанные с судебной и социальной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей, но проблем гораздо больше.

Цели и задачи исследовательской работы достигнуты. Рассмотрены проблемы социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на социальное обеспечение, предназначенное им по Конституции Российской Федерации и разработаны рекомендации по совершенствованию российского законодательства в области социальной и судебной защиты, но перед этим были изучены основы социальной защиты, порядок назначений и выплат пособий и дополнительной меры государственной поддержки семей с детьми, кроме того изучили нормативно-правовую базу, регулирующую вопрос защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на федеральном и региональном уровне. Также была дана характеристика и анализ деятельности органа, регулирующего вопрос судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на социальное обеспечение, а именно – Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области.

По проделанной работе можно сделать следующие выводы:

Благодаря государственным и региональным программам поддержка семей с детьми, социальная помощь гражданам в виде льгот, пособий и иных социальных выплат оказывается, начиная с периода беременности, продолжается по случаю рождения детей и сопровождает период их развития, осуществления ухода и воспитания — вплоть до наступления совершеннолетия.

Перечень государственных пособий и иных дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми:

  1. Пособие по беременности и родам;
  2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
  3. Единовременное пособие при рождении ребенка;
  4. Ежеквартальное пособие по уходу за ребенком;
  5. Пособие на ребенка;
  6. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
  7. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  9. Материнский (семейный) капитал.

Данные меры государственной поддержки гарантируются Конституцией Российской Федерации, и регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил занимается защитой права на социальное обеспечение беременных женщин и граждан, имеющих детей.

В Дзержинский районный суд обращаются по следующим вопросам:

невыплата единовременных пособий при рождении ребенка, пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет;

неисполнение обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала.

Законодательство требует усовершенствования, так как были выявлены следующие проблемы в области социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Главной проблемой данного вопроса является сложность законодательства, которое становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря уже о населении.

Решением этой проблемы может выступать более адаптированное для граждан каждого субъекта Федерации законодательство, которое стало бы более доступным для понимания.

Также проблема для беременных женщин и граждан, имеющих детей является большой перечень документов для назначения пособий или иных мер государственной поддержки. Так как в силу своих физических возможностей не все могут собрать весь перечень документов.

Для решения этой проблемы стоит внести изменения в уставы органов государственной власти о взаимодействии данных органов с медицинскими организациями, Центром занятости населения и другими учреждениями документы, которых, требуются для назначения пособий и иных мер государственного обеспечения граждан. Что позволит сократить список документов для назначения пособий.

Самый распространенный случай обращений в суд является невыплата работодателем пособий беременной женщине и гражданам, имеющим детей.

Решением этого вопроса будет, во-первых, ужесточение административной и уголовной ответственности работодателей за невыплату пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия при рождении ребенка. Во-вторых, это изменение порядка возмещения работодателям Фондом социального страхования затрат по выплате пособий. Возмещение затрат должно производиться только в том случае, когда работник получил данное пособие от работодателя. А, в-третьих, работникам Фонда социального страхования, Управления социальной политики, Пенсионного фонда России или иным организациям стоит проводить информационно-просветительскую деятельность, направленную на ознакомление работодателей и работников со своими правами и обязанностями, а также ознакомление с ответственностью за нарушение законодательства в области социальной защиты.

И еще одна распространенная проблема, связана с дополнительной мерой государственной поддержки семей с детьми –материнским (семейным) капиталом. Проблема заключается в ограниченности использования данной меры государственной поддержки, с неисполнением обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала, а также растущие случаи мошенничества, связанные с незаконным использованием и незаконным обналичиванием сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решение проблемы по поводу неисполнения обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала станет расширение перечня полномочий сотрудников органа опеки и попечительства. Сейчас работники органа опеки и попечительства устанавливаются только лишь за неблагополучными семьями, либо за детьми, оставшимися без попечения родителей в целях поддержания их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и законных интересов. Но нарушение прав и интересов детей могут происходить и в благополучных семьях, без ведома уполномоченных органов. Поэтому нужно проводить проверки во всех семьях на нарушение прав и интересов детей, а также оказывать взаимодействие в осуществлении этих прав и интересов вне зависимости от благополучия данной семьи. Данную проверку должны осуществлять сотрудники органа опеки и попечительство либо участковый уполномоченный полиции, например, ежеквартально, то есть четыре раза в год.

Наличие проблем, говорит о том, что предложенные в работе рекомендации по совершенствованию законодательства стоит принять во внимание для дальнейшего решения этих проблем.

Список использованных источников

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993// Российская газета. – 1993.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, с изм. и доп., по состоянию на1 мая 2016 г.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года, с изм. и доп., по состоянию на 30 декабря 2015 г.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, с изм. и доп., по состоянию на 1 мая 2016 г.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года, с изм. и доп., по состоянию на 1 мая 2016 г.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая:, принят Государственной Думой 21 октября 1994 года, с изм. и доп., по состоянию на 23 мая 2016 г.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 23 октября 2002 года, с изм. и доп., по состоянию на 2 марта 2016 г.
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»// СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»// СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
10. Федеральный закон от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательном социальном страховании» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
11. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 01.01.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»// СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
12. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» //СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
13. Федеральный закон от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007г. № 375 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
15. Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н (ред. от 22.07.2014)«Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
16. Приказ Минздравсоцразвития России от 18 октября 2011 года № 1180н (ред. от 04.08.2014)«Об утверждении правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
17. Закон Свердловской области от 14 декабря2004г. № 204-ОЗ (ред. от 21.12.2015) «О ежемесячном пособии на ребенка»// СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/.
18. Закон Свердловской области от 20 октября 2011 г. № 86-ОЗ (ред. от 21.12.2015) «Об областном материнском (семейном) капитале» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/ (Дата обращения: 01.03.2016).
19. Закон Свердловской области от 22 июля 2005 г. № 96-ОЗ (ред. от 05.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами в сфере пенсионного обеспечения» // СПС «Гарант». URL: http://www.garant.ru/.
20. Официальный сайт Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области// URL: http://dzerzhinsky.svd.sudrf.ru/.
21. Галаганов В. П.Право социального обеспечения // Учебник: ИздательствоКноРус, 2014. – 372 с.
22. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – Проспект, 2010 г.
23. Орловского Ю.П.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. – Проспект, 2015.
24. Садикова О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации(часть первая). – Проспект, 2014.
25. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – Проспект, 2014.
26. Потапова С.В., Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». – Проспект, 2013.
27. Демография России. Демографическая ситуация за последние 20 лет в России // SYL.Ru: ежедн. интернет-изд. 2015. 16 авг. URL: http://www.syl.ru/article/200190/new_demografiya-rossii-demograficheskaya-situatsiya-za-poslednie-let-v-rossii
28. Пособия по беременности и родам и уходу за ребенком – когда ФСС может отказать в выплате // Парус.ru: ежедн. интернет-изд. 2013. 14 мая. URL:http://paruscbp.ru/poleznaya-informaciya/posobiya-po-beremennosti-i-rodam-i-ukhodu-za-rebenkom-kogda-fss-mozhet-otkazat-v-vyplate.html